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中国社会组织参与公益诉讼的现状、问题及路径 　　公益诉讼最大的推动力是社会组织参与公共事务活动的权利与诉求。社会组织参与公益诉讼，有利于发挥社会组织参与社会治理的重要作用。中国“要从单纯重视政府作用向社会共同治理转变，既要发挥党委、政府的领导和主导作用，又要鼓励和支持社会各方面参与社会管理，发挥多元主体的作用，从传统的社会管理向现代社会治理转变。”［1］公益诉讼正是社会团体组织借以参与决定公共政策的制度工具之一。社会组织参与公益诉讼是法院依法对于社会组织作为原告，并基于维护社会公共利益而提起的诉讼，进行审理并裁判的司法诉讼活动。本文立足中国社会组织参与公益诉讼的现状、问题及路径开展研究，探讨如何建立和完善中国特色的社会组织参与公益诉讼的法律保障机制。 　　一、中国社会组织参与公益诉讼的历程与现状 　　公益诉讼是指特定的国家机关和相关的团体和个人，根据法律的授权，对侵犯国家利益、社会公共利益或不特定的他人利益的行为，向法院起诉，由法院依法追究违法主体法律责任的诉讼活动。按照原告主体的不同，公益诉讼可分为由政府部门、检察机关提起的公益诉讼，社会组织提起的公益诉讼和个人提起的公益诉讼三类。其中，社会组织参与的公益诉讼原告是不特定的社会组织，一般仅指无利害关系或无直接利害关系的社会组织。社会组织作为原告提起公益诉讼的出发点在于维护社会公共利益和社会公平正义，而非组织或个人的私利。公益诉讼利害关系具有广泛性，受侵害主体一般具有不特定性。公益诉讼涉及案件范围宽泛，可以是民事侵权行为、行政违法或刑事犯罪活动。公益诉讼的地位体现在对国家机关执法能力的补充与协助，而非取代国家机关进行执法活动。改革开放以来，中国社会组织参与公益诉讼的立法及司法实践，经过了肇始、探索与发展三个阶段。 　　(一) 肇始阶段 　　中国公益诉讼的理论与实践探索肇始于 20世纪 90 年代。1992 年以来，在社会主义市场经济发展的过程中，由于法律制度不健全等原因，公共利益遭受侵害的情形时有发生，公益诉讼理念与实践开始萌动。［2］学界也开始对公益诉讼理论进行探讨，认为经济公益诉讼是一种新型诉讼，并对其理论与实践问题进行了探讨。［3］(pp． 1 ～10) 诉讼制度既应当对公民、法人和其他组织合法权益提供救济，也应当对社会公共利益予以保护。 　　诉讼法理论认为，当主体的合法利益受到损害时就有权向法院起诉，请求司法救济。随着社会公共领域延伸及公共事务数量的增长，国家的法律正面临着社会公众利益受损而无人提起诉讼的问题。社会组织参与公益诉讼，反映了公共利益保护的迫切需要。例如，环境保护公益诉讼就是环保社会组织提起公益诉讼较多的领域，有利于维护环境公共利益。 　　(二) 探索阶段 　　2005 年《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》(国发〔2005〕39 号) 提出，要完善对污染受害者的法律援助机制，研究建立环境民事和行政公诉制度。自 2007 年起，贵阳、昆明、无锡等地法院先后成立了环保法庭，所在各省也先后出台了办理环境公益诉讼的规范性文件，规定社会组织可以提起环境公益诉讼。例如，无锡市中级人民法院设立环境保护审判庭，根据环保审判工作需要，从理论和实践上突破传统思维框架，明确各级检察机关、各级环保行政职能部门、环保社团组织、居民社区物业管理部门等具有环境公益诉讼原告主体资格。2009 年《云南省高级人民法院全省法院环境保护审判庭建设及审理环境保护案件座谈会纪要》规定: “在中国境内经依法设立登记的，以保护环境为目的的公益性社会团体可以作为环境公益诉讼的原告向人民法院提起环保公益诉讼”，支持社会组织参与公益诉讼，检察机关、社会组织提起的环境公益诉讼不应该收取案件受理费用。 　　学界也对公益诉讼理论深入展开了探讨。有学者从宏观上研究公益诉讼的基本理论问题，具体分析了公益诉讼的概念和特点［4］; 也有学者对构建公益诉讼提出了具体建议［5］。社会组织参与公益诉讼的重要原因之一在于能够对弱势群体利益保护提供有效的法律救济途径。以消费者权益保护法为例，保护弱势群体是一项重要的法律原则，这也是消费者权益保护法社会本位观的基本要求。社会组织参与公益诉讼有利于保护处于分散状态的消费者、市民等弱势群体的合法权益，维护社会公共利益。公益诉讼涉及的是公共利益，而且个人在诉讼中承担相关诉讼负担的能力相对有限，而一些社会组织，特别是公益性社会组织对于推动公益诉讼具有重要的作用。 　　(三) 发展阶段 　　2010 年 6 月 29 日，最高人民法院《关于为加快经济发展方式转变提供司法保障和服务的若干意见》第 13 条规定，依法受理环境保护行政部门代表国家提起的环境污染损害赔偿纠纷案件，严厉打击一切破坏环境的行为，确立了环境公益诉讼司法制度。该条规定了法院对环保行政部门代表国家提起环境污染损害赔偿公