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第十三章 社会救济 社会救助是现代社会保障制度的基本组成部分，现代社会救助制度承担着实现社会保障制度最基本目标的任务，它要依法维护社会成员基本的生存权利，为陷入贫困和其它生存风险的人们提供最基本的生活保障。 第一节 社会救助概述 一、社会救助的含义与特点 1．含义 社会救助是指当社会成员陷入生存危机或不能维持最低限度的生活水平时，由国家和社会依照法定的程序和标准，向其提供满足最低生活需要的物质和其他援助的一项社会保障制度。 2．特点 （1）??? 权利与义务的非直接对应性； （2）??? 救助对象的限制性； （3）??? 救助水平的低层次性； （4）??? 救助手段的多样性； （5）??? 救助程序的法定性。 二、社会救助制度的历史发展 （一）欧美西方国家社会救助的历史发展 古希腊的城邦国家中慈善救济已经制度化。 古罗马帝国很早就规定，所有人均可在贫困时得到贵族分发的谷物。 西方国家的救济事业发展与教会的慈善济贫活动分不开的，济贫被看作是教区需要承担的一项重要义务。 1572年，英国女王伊丽莎白一世下令开征“济贫税”，兴办“教养院”，以收容流民。1601年颁布了世界上第一部《济贫法》。 现代西方国家的社会救助已经成为整个社会保障制度的重要组成部分。 （二）中国古代的灾害救助与实践 （1）养恤： （2）蠲缓： （3）赈济： （4）贷赈： （5）工赈： （6）安辑： 三、贫困问题 传统的贫困产要是指收入贫困，即收入水平低下，不能维持基本生活。 新贫困——人文贫困，包括寿命、健康、居住、知识、参与、个人安全和环境等方面的基本条件得不到满足，因而限制了人的选择，其贫困指标主要体现健康长寿、获得知识、利用资源三个方面的能力被剥夺。 我们这里主要指收入贫困。 对贫困人口的界定 （一）贫困线标准界定方法 贫困的“二分法”： 贫困的“三分法”： （二）常用的贫困测量方法 预算标准法（市场菜篮子法） 恩格尔系数法 国际贫困标准 生活形态法（剥夺指标法） (三)消除贫困对策 广泛的经济增长。 实施激励政策。 强调有效的治理结构的重要性。 各种扶贫项目的实施。 建立广泛的社会安全网。 四、发达国家社会救助情况 （一）享有社会救助的条件 国家福利型国家一般强调任何个人都有维持最低生活水准的权利，与他所从事的职业无关，一般只要有公民权便可享受待遇。主要标准是贫困线及规定的年龄。 自保公助型国家主要强调享受社会救助的是那些被排除在劳动市场之外的人、失业者及一些老人。 （二）享受社会救助的范围 国家福利型国家救助的内容主要包括低收入家庭救助、老龄救助和失业救助及残疾人救助等。如英国规定对16岁以上的公民，其收入不能满足最低生活需要的，已充分就业的低收入者，如需镶牙、配眼镜、进行外科手术以及无力支付处方费的，领取社会保险津贴期满又未重新工作的，处于社会保险以外的贫困者以及一些流浪流民等，提供社会救助。 美国的社会福利和社会救助项目覆盖面广，达到应享受人群的95%。其社会救助主要有失业救济和医疗援助。 （三）享受社会救助的水平 在丹麦，社会救助金相当于退休金的93%；在英国和爱尔兰，相当于基本退休金的86%，但同时仅相当于平均工资的31%～35%。与平均工资相比较，德国为39%，荷兰为49%。在欧盟南部成员国，社会保障水平较低，希腊提供的社会救助金仅相当于退休金的11%，西班牙仅相当于33%。 第二节 中国城市贫困救助 所谓城市贫困救助是国家和社会为了保障城市贫困户基本生活，为其提供物质和服务等援助的一项社会保障措施。其目的是为了保障城市贫困户的基本生活，使他们通过综合生活救助，逐步摆脱贫困状态。 一、计划经济时期的城市社会救助 1、? 建国初期的城市社会救助 针对旧社会遗留下来的社会问题，各级政府动员、组织人民实行劳动互助；组织失业人员生产自救；疏散城市流浪人口；资遣国民党散兵游勇；动员遣送因病、因灾流入城市的农民回乡生产；接收改造帝国主义举办的“慈善团体”，安置孤老残幼；收养改造烟民、妓女等。 2、? 城市贫困救助的对象 （1）??? 城市中的社会困难户； （2）??? 符合救助条件的精简退职老职工； （3）??? 特殊救助对象。 3、城市贫困救助的程序 提出申请 家庭生活调查 群众评议 基层组织审核 政府主管部门审查批准 张榜公布 4、城市贫困救助的方式：分为定期救助和临时救助。 5、计划经济时期城市贫困救助的问题 （1）救助对象覆盖面过窄。主要是三无人员。 （2）救助标准过低。1985年年人均救济水平为171元，仅占城镇人均生活费收入的25%，1994年降至18%。 （3）救助经费投入严重不足。 三、城市