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测绘事业发展第十个五年计划纲要 一、“九五”测绘事业发展的主要进展和“十五”所面临的形 势 “九五”期间是我国建立社会主义市场经济体制的重要时期，也是我国测绘事业初步 建立起适应社会主义市场经济体制的管理模式，推动传统测绘业向现代地理信息产业发 展的重要阶段。特别是以下四个方面的进展，对测绘事业发展全局具有十分重大的影响： 一是确立了我国基础测绘的分级管理体制。1995 年国家测绘局对全国基础测绘实行了 分级管理，合理划分了中央和地方对基础测绘的职责权限。1997年，国家计委将基础测 绘正式列入国家的国民经济和社会发展年度计划，同时进一步明确了基础测绘分级管理 的原则。中央财政增设了基础测绘专项经费。全国已有 27 个省、自治区、直辖市和 5 个计划单列市将基础测绘纳入了当地的国民经济和社会发展年度计划。我国的基础测绘 工作进入一个新的发展时期。二是基本建立起我国的数字化测绘技术体系。测绘部门积 极应用卫星定位系统、遥感、地理信息系统和网络技术等为主体的数字化测绘技术对传 统测绘技术体系进行改造，加大了对科技攻关和数字化设备的投入力度，注重培养和引 进测绘高新技术人才，加快了科技成果向现实生产力的转化，并采取中央、地方和单位 配套投入的方式，建成了十几个具有一定规模的数字化测绘生产基地，基本确立了基础 地理信息从采集、处理、维护更新到产品生产制作与应用服务的运行模式，极大地提高 了我国数字化测绘的生产力水平。三是大力开展了数字化基础地理信息的规模化生产和 测绘应用服务。各级测绘部门紧密结合国民经济和社会发展的实际需要，完成了国家基 础地理信息系统全国1：25万地形和地名数据库的建设；建成了大地测量数据库；开展 了七大江河流域数字化基础地理信息产品的规模化生产；启动了全国 1：5 万基础地理 信息数据库建设工程；推进了 1：1 万及更大比例尺数据库的建设。向中央有关部委和 各省（区、市）政府及时提供了必威体育精装版的数字化基础地理信息成果。同时，还加快了国务 院综合国情地理信息系统的建设，积极开展了省级政府地理信息系统建设，与外交部共 同开发研制了《我国陆地边界谈判与管理信息系统》，参加了中国地壳运动观测网络工 程、大中城市土地利用动态监测以及南极、北极和雅鲁藏布大峡谷的科学考察等工作。 四是初步形成了有利于测绘事业发展的法规体系。《中华人民共和国测量标志保护条 例》、《地图审核管理办法》、《测绘行政处罚程序规定》、《国家基础地理信息数据使用许 可管理规定》等的相继出台，进一步完善了《测绘法》的配套法规；与建设部共同颁布 的《房产测绘管理办法》对于规范房产测绘市场具有重要作用；与财政部共同颁布的 《测 绘事业单位财务制度》、《测绘事业单位会计制度》、《测绘生产成本费用定额》等，为建 立适应社会主义市场经济体制的基础测绘投入机制创造了良好的条件。全国人大组织开 展的《测绘法》执法检查，测绘主管部门通过加大查处测绘违法案件力度、开展测绘资 格审查认证、加强地图审核等，强化了测绘行政和市场管理力度。同时，全国31个省、 自治区、直辖市均颁布了与《测绘法》配套的地方测绘法规。我国测绘事业发展的法律 支撑得到加强。 世纪之交，科学技术突飞猛进，经济发展日新月异。测绘事业在不断取得进展的同 时，又迎来新的机遇。在世界各国，测绘越来越受到普遍重视，其作用领域不断扩大， 特别是随着卫星定位系统、遥感、地理信息系统、计算机网络等技术的飞速发展，许多 国家已经实现了传统模拟测绘技术体系向数字化测绘技术体系的转变；高空间分辨率遥 感卫星成为获取基础地理信息的重要手段；数字化基础地理信息的提供方式正在向网络 化方向发展；测绘加快了与经济社会各个领域的融合；测绘部门的职责在基础地理信息 的管理和服务方面进一步得到加强。近几年，各国在大力发展信息高速公路的同时，又 着重推进国家空间数据基础设施建设，并正在向全球空间数据基础设施建设发展。由联 合国邀请各国参与的全球测图计划也得到国际社会的普遍响应。1998年，发达国家又提 出了“数字地球”战略，引起了世界各国的高度重视。正如江泽民总书记指出的，“数 字地球”是继“信息高速公路”和“知识经济”之后的又一新的国际科技发展动向。同 时，随着我国经济社会信息化水平的不断提高，数字化基础地理信息已成为各个领域进 行决策、管理、规划、建设等不可缺少的数字地理空间支撑条件，各方面对数字化测绘 产品的需求量越来越大。“十五”期间，我国将进入一个新的发展时期，在对经济结构 进行战略性调整的同时，还将大力推进国民经济和社会信息化，以信息化带动工业化， 实现社会生产力的跨越式