毕业论文--试述公共政策问题的构建.docVIP

湖南师范大学 自考本科毕业论文 题目：试述公共政策问题的构建 考籍号： 910810105840 姓名：朱静雪 电话： 专业：公共事业管理 通讯地址：湖南师大益阳职院教点 邮编： 413049 邮箱：952481474@ 指导老师： 目 录 一、公共政策问题含义与各问题之间的区别 ----------3 二、公共政策问题的界定、内容和属性 ------------------4 （1）、公共政策问题的界定-------------------------------------------5 （2）、公共政策问题的基本内容-------------------------------------6 （3）、公共政策问题的基本属性-------------------------------------7 三、公共政策问题的形成、提出与分布------------------8 （1）、公共政策问题的形成因素------------------------------------9 （2）、由谁提出公共政策问题------------------------------------ --10 （3）、公共政策问题的分析--------------------------------------- --11 四、公共政策问题的特点-----------------------------------12 五、判定公共政策问题的标准-----------------------------13 六、【参考文献】--------------------------------------------------------15 试述公共政策问题的构建 【摘　要】制定政策的前提是先要认清问题，然后再根据问题来出相应的对策。主要从公共政策问题的内涵、特点、标准等方面来阐述如何构建公共政策问题。 【关键词】公共政策；问题；构建 美国学者安德森认为，公共政策问题与社会环境、一些人的需求、要求补偿、开展活动有关。公共政策总是表现为某种社会环境对一部分人构成影响，他们的需求得不到满足，展开活动，要求进行必要的补偿等。 美国学者邓恩指出，公共政策问题与公共行动、需求、机会有关。公共政策问题表现为通过公共行动去追求某些需求的机会。 台湾学者林水波认为，公共政策问题是社会上大多数人觉察到的，与他们的价值目标相冲突的、从而利益被剥夺、必须向权威当局提出的、当局认为在其权限范围内可以采取行动来解决的社会问题。 大陆学者张金马则认为公共政策问题与个人与集团、政府部门、政府行动、政府议程有关。公共政策问题乃是通过个人与团体提出的、属于政府某些部门权限范围之内的、能列为政府议程的、必须采取行动的社会问题。 从上述不同的界定可以看出，公共政策问题具有特殊的规定：首先是客观存在的社会问题；其次是这些问题已经被社会上多数人觉察、认同、感受出来了；第三是这些问题显然与既定的价值、规范、利益发生冲突；第四是这些问题已经由社会中的团体与个人表达出来了；最后，这些问题属于政府管辖的范围并且能被列入政府的政策议程。 根据上述定义，公共政策问题的基本内容应主要包括如下五个方面： 任何问题都源自客观存在的社会现实，公共政策问题也不例外。之所以有公共政策问题，一个重要的原因就在于社会现实中确实存在着一些客观的问题。 2 、问题察觉 这种客观的公共问题已为社会大多数人或统治集团及其少数权威统治所察觉。当然个别社会问题并不被或并没有被社会大多数人所察觉和体认，但它未来的趋势和危害性已为少数能直接影响政府决策的有识之士或权威统治者所洞察，它也可能进入政策议程，成为公共政策问题。 社会所存在的客观现实状况与统治者或社会大多数人的利益、期望、价值和规范等有相当严重的冲 4 、团体与组织活动 社会、公共问题上升为公共政策问题往往并不单纯是少数个人行动所能奏效的。在现代社会里，人们只有采取一定的团体或组织行动才有可能影响有关公共组织和政府。即便是少数权威统治人物也必须通过一定的组织行为（如说服执政党或公共权力机关）才能将他体认的公共问题变成公共政策问题。 既然是严重的公共问题，通常都不可能仅靠少数人或一些私人部门的努力来解决，而必须由有关政府组织或社会公共组织依法采取相应的政策行动来加以解决。 由公共政策的上述内容可进一步推知公共政策问题的基本属性或称基本特征。 任何一个公共政策问题都不是孤立的，而是整个公共政策问题体系的一个组成部分，会与其他领域、地区或部门的政策问题有不