《公共管理》第1章.pptVIP

公共管理学public Management 参考文献 1、张成福、党秀云《公共管理学》，中国人民大学出版社2001年版 2、张康之《公共管理导论》，经济科学出版社2003年版 3、陈振明《公共管理学》，中国人民大学出版社 4、黎民《公共管理学》，高等教育出版社 5、欧文?E?休斯《公共管理导论》，中国人民大学出版社2001年版 6、黄健荣《公共管理新论》，社会科学文献出版社2005年版 第一章 公共管理导论 一、公共管理的内涵 1、公共管理的含义与性质 公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分，其重点在于将公共行政视为一门职业，而将公共管理者视为这一职业的实践者。 3、公共管理与私部门管理的区别 （1）政治权威与经济权威 （2）多元制衡与自主性 （3）公共利益与私人利益 （4）法的支配与意思自治 （5）政府与市场 （6）多元理性与经济理性 三、公共管理学的研究途径 公共管理学作为一个相对独立的研究领域产生以后，由于学科背景等方面的差异，在研究取向上展现出不同的风貌，从而显现出不同的研究途径。目前，波兹曼（B．Bozeman）的观点代表了当前的主流看法，在他看来，公共管理研究大致可分为两种途径，即公共政策途径（Public Policy APProach，简称P途径）和企业管理途径（Business APProach，简称 B途径） 四、公共管理：现时代的挑战 1维持宪政秩序和政府稳定问题 2在公管领域维系发展民主法治社会的基本价值 3平衡政府与市场的作用促进政府治理的有效性 4全球化的挑战 5平衡目前及最近未来与较长远未来的需要 6科学技术革命的挑战 7遏制腐败重振公民对政府的信任 8重振政府的治理能力 9发展有效的组织体制 10构建国家与社会的共同治理模式 11应付复杂、不确定与变革的管理 12重建公共管理的道德秩序 布坎南对政府干预行为的局限性的表现及其原因进行了较为深入的研究，主要有以下几个方面： （1）公共决策失效 公共选择主要就是政府决策，政府对经济生活干预的基本手段是制定和实施公共政策，以政策、法规及行政手段来弥补市场的缺陷。公共选择理论认为，政府决策作为非市场决策有着不同于市场决策之处。例如，市场决策是以个人为决策主体，以私人物品为对象，并通过自由竞争的经济市场（即用货币选票来购买商品）来实现；而政府决策的对象是公共物品，在政府决策中，虽然单个选择者也是进行决策的单位，但是作出最终决策的通常是集体而不是个人，并通过有一定秩序的政治市场（即用选票来反映对某项政策的支持）来实现。因此相对于市场决策而言，政治决策是一个更加复杂的过程，具有相当程度的不确定性，存在着诸多困难、障碍或制约因素，使得政府难以制定并实施好的或合理的公共政策，导致公共决策失效。 在布坎南等人看来，导致公共决策失误的原因是多方面的： A社会实际上并不存在作为政府决策目标的所谓公共利益，“阿罗定理”（Arrow’s Theory）已经证明了将个人偏好或利益加总为集体偏好或利益的内在困难。布坎南也指出，在公共决策或集体决策中，实际上并不存在根据公共利益进行选择的过程，而只存在各种特殊利益之间的“缔约” 过程。 B即使现实社会中存在着某种意义上的公共利益，但现有的公共决策机制却因其自身的内在缺陷而难以达到实现这种利益的目的。例如，现代代议制中通常使用少数服从多数的规则，由此经常出现多数人对少数人利益要求的漠视。 C决策信息的不完全性。获取决策信息总是存在诸多困难而日是需要支付一定成本的，不管是选民还是政治家，他们拥有的信息都是不完全的，因而大部分公共政策是在信息不充分的基础上作出的，这就很容易导致决策失误。 D选民的“短见效应”。由于政策效果的复杂性，大多数选民难以预测其对未来的影响，因而只着眼于眼前的影响；而政治家为了谋求连任，就会主动迎合选民的短见，制定一些成本滞后或从长远来看弊大于利的政策。 E选民的“理性而无知”。由于选民作出决策需要支付一定的成本以收集有关候选人的信息等，作为理性的经济人，他要权衡自己的成本收益，如果成本太大，选民将不去投票。在现实生活中，许多选民往往也会出于“搭便车” 心理而寄希望别人去投票以使自己坐享其成，这被称为选民的“理性而无知”。而这将导致通过选票上台的政治家并不代表多数人的利益，其制定的政策充其量只能代表一部分人的利益。 （2）政府工作机构的低效率 政府工作机构的低效率是指政府机构执行政策和公共物品供给的效率不高，官僚主义作