论基金会 中国基金会转型的研究.docVIP

《论基金会 中国基金会转型研究》 13社会工作 张 重 中国自从1981年诞生了第一家公益基金会之后，基金会便愈来愈成为中国社会组织的重要组成部分，同时基金会自身也在不断获得发展和完善中。与此同时，对于基金会的研究和管理也处于不断深入探索中，借鉴欧美国家的基金会发展的经验，中国的基金会也处于良好的发展过程中。 基金会在中国的定义是指国内外社会团体和其他组织以及个人自愿捐赠资金进行管理的民间非营利性组织，是社会团体法人。可简约地定义为：基于捐赠的公益基金。公益性则被视为基金会的本质属性之一。在《基金会管理条例》中，强调了基金会要以从事公益事业为目的，进一步明确了基金会的社会公益性质。 与西方国家的基金会相比，中国的基金会从定义到发展路径和功能定位都有所不同。西方国家的基金会（以美国为例）就成立的基础而言，来自于几位商业大佬的捐赠，所以可以将之称为源于精英主义主导下的“有钱人的游戏”。而中国则不然，中国基金会更带有平民主义色彩，它们的资金更多的来源于全民动员性质下的公益活动。如果要更多的了解下中国基金会的特点，那么就会发现中国基金会是伴随着改革开放进程而不断壮大的，从无到有，有着显著的中国特色。具体有5点：自下而上、公益导向、聚财为主、项目自导、规模零散。当然了，随着中国的贫富差距的拉大，这种现状是否会改变，谁也不能预料。 随着2004年的《基金会管理条例》的颁布，中国的基金会可以说正处于改革和转型的前端，将要面临的是更多的挑战和机遇，一是非公募基金会的成长，二是宏微观制度环境的变化。能否适应并及时转型将日益成为制约一个基金会能否继续顺利发展的关键。 基金会作为公益财产的集合，公益资源对其生存和发展至关重要，如何有效地利用和获得资源将会的基金会所将要面临的核心问题。在这一问题中，开放系统理论中的资源依附理论的研究则显得尤为关键。其核心观点是一个组织要生存就必须要获得资源，没有任何组织是自给自足的，那么就意味着他们必须要和其他组织进行交换来获得资源，从而产生了组织对于环境的依赖，组织需要会采取一系列的策略来降低对环境的依赖度。 为什么会说这个理论对基金会能有更好的作用呢，原因有几点：1、更侧重于组织间的关系，关注资源对于组织行为模式的影响，而基金会和其他社会组织团体的合作很大程度上则以资金为纽带展开。2、强调“主观”感受到的环境，对基金会在面对相同的社会环境之下，也会有所差异，进而导致多方面采取的组织策略之类的不同有较好的解释。3、组织的能动性:采取策略减少依赖的解释。4、拓展理事会的作用，将不同的资源特征与理事会功能有机联系起来。随着外部环境的变化，基金会会越来越依赖外部环境，理事会的对外联络作用（强化组织从外部环境吸取资源）将会越来越显著，需要更多的关注理事会的功能。5、基金会与政府的关系与通过权力范围界定组织边界的理论有相似之处，可以来解释基金会所处的微观制度环境。6.基金会的依赖性，与业务主管单位之间的利益交换关系。 基金会的分类可以按照不同的标准分为若干种，无论是欧美国家还是中国都是如此。而中国基金会在2004年《基金会管理条例》颁布以后，则第一次有了以行政法规的形式来分类的标准，即公募基金会和非公募基金会，以资金来源方式的不同来区分。但是他们的性质和他们的基本属性还是一致的：公益性、非营利性、非政府性、以公益财产为基础的基金信托性。正因为基金会有了上述的四个基本属性，也才使得它不同于其他的机构，成为公益事业上的一朵奇葩。 基金会在平时的运营过程中也逐渐形成了一种新的产权关系，即捐赠人、受托人与受益人之间围绕公益财产的信托关系，分别代表了3种不同的权利。那么为了能更好的管理这种组织，那么我们就必须要采取措施，以防止其中间过程中出现某种问题。由此便有了基金会的法律框架的诞生，基金会也有了必须要遵循的3条重要原则：第一、公开透明，第二、社会监督，第三、独立运作，三条原则可以说是缺一不可，以此才能来保证基金会能得到有效的管理。任何立法工作都不可能马上实现，基金会的立法则更不可能，毕竟对于过去的中国而言，基金会是个全新的事物，以前从未接触过，没有太多的经验可以来实践。大体上可以说，中国的基金会的立法工作经历了三个阶段，依托社团走向法制化的阶段，探索公益法人的治理创新的阶段，探索基金会的优惠税收政策阶段。 那么中国基金会现在到底发展的状况如何？用一个词形容：快速而不平衡发展。从资金规模、收入结构、活动领域、人力资源、治理结构等几方面都可以看出。企业捐赠目前已成为基金会等公益项目事业发展的重要资金来源，发挥着越来越重要的作用。而教育也如美国一般成为了中国基金会最主要的活动领