浅谈公务员考核的意义与机制建设1.docVIP

浅谈公务员考核的意义与机制建设 【摘要】公务员考核通常是指国家主管机关依据有关法律法规对公务员的工作表现和工作实绩进行考察评价的行政组织活动。公务员考核是公务员管理的基础和公务员制度的重要组成部分，不可或缺，意义重大。我国公务员考核制度在几年的发展中取得了很大的成绩３月８日，《国家公务员考核暂行规定》的颁布，为我国公务员的考核提供了重要的法规依据，公务员考核工作逐步纳入规范化、科学化、法制化的轨道我国公务员考核制度在几年的发展中取得了很大的成绩，首先通过全面考核，激发了公务员的竞争意识和进取精神，使机关面貌出现了可喜的变化，公务员普遍增强了自身的责任感，促进了行政机关的勤政廉政建设；其次通过全面考核，详细了解了公务员的政治思想表现、工作能力、业务水平和工作实绩，及时发现了大批优秀人才，促进了后备干部队伍的建设。在我国人事制度改革方面，显示出了其积极的一面，是可喜的地方。但我们在看到成绩的同时，公务员的考核中，依然存在不少问题，需要认真加以研究解决。考核中流于形式和极端民主化的现象，这就影响了公务员考核制度的健康发展。首先是认识的错误，如无论是参加考核的人员包括考核者（单位领导，考核小组成员，上级主管领导及同执法监督人员，舆论工作者）和还是被考核者错误地认为考核年年搞，哪有精力搞，面对考核在认识上的偏差。其次情面观念重，如你好我好大家好，怕得罪人影响自己的宝座，在考核过程中情占了第一位。第三就是考核人员自身素质较低的问题，对考核制度理解上的差距，使得其在执行过程中导致考核结果失真。对工作常常是敷衍了事，表现为写个人总结和述职报告时三言两语。考核结果等次偏少，不重视考核信息的反馈，致使公务员考核的激励作用得不到应有的发挥。在《国家公务员暂行条例》和《国家公务员考核暂行规定》都明确规定：公务员年度考核结果分为优秀、称职、不称职三个等次。按照公务员考核实施暂行办法，被确定为优秀等次的人数一般掌握在本单位、本部门参加考核人数的１０％左右，最多不能超过１５％。为了照顾到大小不同部门，一般单位的做法是，按照各部门实际人数乘以１５％的比例和四舍五入的方法，将名额分配下去，结果就产生了两个问题，一是不管部门工作优劣，一律按人数分配指标，有指标就可评优，挫伤了公务员的积极性；二是四舍五入的办法使人数少的部门获得的评优机会，反而比人数多的部门多。称职等级较容易确定，这其中既包括相当一部分德才表现和工作实绩都比较好的公务员，也包括一部分德才表现和工作实绩比较差的公务员。然而，他们都享受同样的待遇，没有任何差别，难以起到奖优罚劣的激励作用。考核结果的认识意义不够充分，影响了考核的公正性和合理性。如在年度考核中被确定为优秀的公务员和被确定为称职的公务员，在职务晋升、晋级增资和奖金发放等方面没有多少区别，根据《国家公务员考核暂行规定》：国家公务员连续三年被确定为优秀等次或连续五年被确定为称职以上等次的，在本职务对应级别内晋升一级。，但在实际中并不依法进行，如某一公务员在五年考核中分别被确定为优秀、优秀、称职、优秀、优秀，那么，按照此规定也只能晋升一级，与连续五年被确定为称职的没有什么差别，显然起不到激励先进的作用。同时，对年度考核中不称职公务员的处理，在某种意义上甚至重于受行政处分的公务员。按照规定：年度考核被确定为不称职等次的公务员要予以降职。降职通常相应地还将降低其级别和工资档次，若连续两年考核被确定为不称职等次的，按规定将予以辞退。相反，对那些因严重违犯公务员纪律而受到记过、记大过、降级、撤职处分的人员，在受处分期限内，只是不确定考核等次，即在一定时期内（最多不超过两年）影响晋级增资而已。这显然是有点不公平。德国公务员实绩评估制度已有20多年历史，目前正在探索量化考核要素、完善考核办法，进一步提高其科学性、客观性。从德国目前的考核方法来看， 一、实施简化程序，提高考核效率。建议参照德国做法，考虑适当延长考核间隔，将年度考核改为定期考核，避免考核年年搞、疲于应付；除出现职务晋升、调整等情况外，大部分人员可采取隔年考核办法，不必每年参加年度考核；对任职时间长、比较了解的干部，试行免考制度。进一步完善考核具体做法。加强考核人员培训，提高考核科学性和可靠性，减少考核中可能出现的误差；吸取德考核要素设置特点，注重对个人素质能力的培养，将绩效提高与个性发展引入考核目的中来；在优秀和称职之间增设良好档次，进一步提高考核的激励作用。加大考核结果运用，促进考核作用的发挥。将考核结果与增资晋档、提拔、培训等有机结合，促进考核的引导示范作用，激励全体公务员的进取心，最大限度地发挥考核在激励竞争机制中的功用。徐颂陶。国家公务员制度教程[M]。北京:中国人事出版社。1994年第2版。1页庄垂生。国家公务员制度的竞争机制[J]。《地方政府管理》2001年第3期金