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达州市城区防洪管理问题分析及减灾对策论文 牟 伦 武 摘 要：近年来，州河相继发生了多次特大洪水，给达州市造成了巨大的洪涝灾害损失，城市防洪问题日益突出。本文城市管理论文分析了洪涝灾害情况、城区防洪工程现状和存在的问题，提出达州城市防洪应加强上游水库管理和规划源头调蓄工程，完善河道整治工程，提高河道行洪能力，重视和加强防洪工程措施与非工程措施并举的人与洪水和谐共处的防洪减灾对策及建议。 关键词： 洪涝灾害；防洪问题；分析；减灾对策 1 论文引言 达州市位于四川盆地东北部，大巴山南麓。渠江支流州河贯穿主城区，州河上游有前、中、后三支汇合而成。干流自上而下有江口、罗江口、金盘子等多座水库，流域内设有黄金口、毛坝、东林、达县等水文（位）站和31处雨量站。 达州市是重庆、成都、武汉、西安交汇辐射的中心地带，既是四川省的农业大市、资源大市，也是工业重镇和交通枢纽，开发潜力巨大。自古就有“川东明珠，巴蜀秀壤”之美誉。因为天然气储量丰富，被誉为“中国气都”。 流域地处大巴山暴雨区，暴雨强度大，汇流时间短，洪水涨落急剧，水位变幅大，具有峰高量大的特点。2004年“9.3”、2005年“7.8”、2007年“7.5”以及2010年的“7.17”等暴雨洪水，给州河达州城区两岸的城镇和居民造成了巨大的灾难损失。 达州市由于特定的自然地理、水文气候条件、城市建设变化以及人类活动影响等诸多因素，导致汛期多次发生暴雨天气过程，引起城区洪涝灾害，对城市经济和社会发展带来极大的影响。四川省“十二五”规划已明确要将达州市培育成100万人口以上的特大城市，城市化进程的快速推进，使城市防洪问题变得日趋复杂，一方面增大城市防洪的压力，另一方面在遭受洪水时会可能造成更大灾难损失。因此，研究解决城市管理防洪问题、防洪减灾已是达州城市防洪安全、社会稳定、经济持续发展的重要课题和长期的任务。 2 流域概况 2.1自然地理 达州市位于四川东北部，北接陕西省安康市，南与广安市接壤，东与重庆市相邻，西抵巴中和南充市。现辖5县1市1区，幅员面积1.66万km2，总人口660万人。 州河为嘉陵江流域渠江水系左岸一级支流，位于东经107deg;10prime;～109deg;01prime;、北纬30deg;37prime;～32deg;15prime;之间，主河道长310km，面积11165km2，流域形状呈树枝形。上源分前、中、后河三支，均发源于大巴山南麓，前河为主流，自北东向西南流，至宣汉县城与后河汇合后始称州河，继续西南流，经宣汉、达州城区至三汇镇汇入渠江。 流域地势为东北高西南低，山地面积占80%左右。前、中、后河上游，为山溪性河流，两岸山高坡陡，相对高差500～800m以上，河面宽约30～200m。州河下游，是山区至丘陵的过渡带，河谷开阔，两岸山岭较低，河道坡降逐渐变缓。 2.2气象水文 2.2.1气象 州河流域属亚热带湿润季风气候区，四季分明，雨量充沛，光温同步，雨热同季。气温由北向南呈递增趋势，多年平均气温14.7℃～17.2℃。流域平均降雨量1200mm左右，降水在区域内由北向南呈递减趋势，上游区域为四川省著名大巴山暴雨区，年均降雨量1200～1500mm，实测最大24小时暴雨量皮窝站450.5 mm（1974.9）。降雨年内分配不均，主要集中在7、8、9月，其它月份相对较少。 2.2.2水文 受大巴山和巫山暴雨区交替影响，州河暴雨洪水频繁。上游前、中、后河是典型的山溪性河流，暴雨强度大，汇流时间短，流速大，洪水涨落急剧。导致州河干流洪水具有峰高量大、陡涨陡落、历时短的特点。绝大部分洪水集中在一天之内，一日洪量约占三日洪量的60%。径流年内分配极不均匀。5～9月为汛期，径流量可占全年径流量的86%，6～8月径流量可占全年的50%以上。 3 近年来洪涝灾害情况 3.1洪涝灾害情况 达州市历史上有记载的洪水从公元1808年至2010年，共遭受了20次以上的大洪水，其中1982年、2004年、2005年、2007年、2010年为特大洪水。 ⑴1982年7月16日的洪水城区洪峰水位285.99m，超保证2.99m，约50年一遇，城区淹没面积19.2万m2。受灾人口3.95万人，死亡12人，伤342人，造成城区直接经济损失达1.44亿元。 ⑵2004年的“9.3”特大暴雨洪灾损失之重，历史罕见。城区洪峰水位288.34m，超保证5.34m，城区近一半面积被淹。受灾人口20.7万人，因灾死亡6人，城市供水、供电、供气全部中断，造成城区直接经济损失达9.85亿元。 ⑶2005年7月达州市再次发生“7.8”特大暴雨洪灾，达州城区洪峰水位286.47m，超保证3.47m，城区22条主要街道被淹，水深达1~4m。受灾人口15万人，造成城区直接经济损失达1.36亿元。 ⑷2010年“7.1