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生态安全的刑法保护及立法完善-法律 生态安全的刑法保护及立法完善 马章民，张 琛 （1.河北政法职业学院，河北石家庄050061；2.中国人民公安大学，北京100038） 摘 要：当前，我国环境污染事件频发，严重危及生态安全和社会稳定，影响生态文明建设进程。环境保护 法等法律法规重在追究破坏环境行为人的民事、行政责任，维护生态安全应当动用刑法。我国现 行刑法虽然集中规定了破坏环境资源保护罪，但是总体来看规定仍较为分散，不能实现有效惩治。 可以借鉴国外立法例，在我国刑法中设置“危害生态安全罪”专章，增设噪声污染罪等有关罪名和 没收财产刑，实现刑事立法完善。 关键词 ：刑法；环境污染事件；生态安全；刑法保护；立法完善 中图分类号：DF639 文献标识码：A 文章编号：1002-3933（2014）06-0113-07 生态是指生物在一定的自然环境下生存和发展的状态。我国《环境保护法》规定，“环境，是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。”本文所述的生态或生态环境主要指自然环境，不涵盖“风景名胜区”等经过人工改造的人文环境。人类生态环境的要素主要包括地表水、空气、酸沉降、沙尘天气影响、饮用水水源地、近海海域、城市噪声、粉尘等。从语义表述来看，“生态”有时与“环境”各自单独使用，有时并列使用，“生态安全”这一概念比“环境保护”更为宏观，站位更高，危机意识更强。 当前，我国环境污染事件频发，严重危及生态安全和社会稳定，影响生态文明建设进程。对此，十八大报告指出，“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族来来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”国家已把“生态文明建设”提升到更高的战略层面，总体布局由“四位一体”拓展为“五位一体”，生态文明建设关乎实现中华民族伟大复兴的中国梦。十八大报告还强调，“加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局”，“从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献”等。 一、维护生态安全何以需要动用刑法 （一）国际社会对生态安全的认识逐渐深入 人类已从原始文明、农业文明、工业文明进入到生态文明时代。人们对环境理念的觉醒开始于20世纪，1972年联合国首次人类环境会议通过了《联合国人类环境会议宣言》，1992年联合国环境与发展大会通过了《关于环境与发展的里约热内卢宣言》、《21世纪议程》和《关于森林问题的原则声明》，2002年可持续发展世界首脑会议通过了《约翰内斯堡可持续发展承诺》和《可持续发展世界首脑会议执行计划》，2012年联合国可持续发展大会达成了《我们憧憬的未来》的文件。国际社会对生态安全的认识逐渐深入，生态安全已经成为人类安全的重要组成部分，成为全世界人类共同面临的众多风险来源之一。自1950年代开始，广大民众对工业化、现代化所造成的环境破坏有了切身感受，诸如美苏核武器竞争，“星球大战”计划升级，苏联切尔诺贝利核电站泄漏造成地区性灾难等。德国社会学家乌尔里希，贝克为此提出了“风险社会”理论，认为“由于科技加速进步，生态危机出现，自然与社会对立变得成问题了。这里我们可以看到，我们称之为自然的东西，长期以来被归纳进工业化进程中去了，它变得危机重重，这些危机在社会化进程中，被提出来讨论，展示出一种独立的政治活力。我称这一进程为风险社会。”可以说，环境的破坏已经严重危及到生态的平衡和安全，突发性环境污染事件如果处置不当，对部分地区甚至整个人类就有可能造成毁灭性灾难。 （二）当前我国生态安全遭受严重威胁，社会危害性极大 2012年12月，国务院公布的《国家环境保护“十二五”规划》提出，“当前，我国环境状况总体恶化的趋势尚未得到根本遏制，环境矛盾凸显，压力继续加大。一些重点流域、海域水污染严重，部分区域和城市大气灰霾现象突出，许多地区主要污染物排放量超过环境容量。农村环境污染加剧，重金属、化学品、持久性有机污染物以及土壤、地下水等污染显现。部分地区生态损害严重，生态系统功能退化，生态环境比较脆弱。核与辐射安全风险增加。人民群众环境诉求不断提高，突发环境事件的数量居高不下，环境问题已成为威胁人体健康、公共安全和社会稳定