毕业设计（论文）--户籍制度改革方略初探.pdfVIP

浙江广播电视大学毕业设计 （论文） 摘要 ：户籍管理是我国行政管理的重要组成部分。随着市场经济的建立，现行户籍制度的弊 端愈发明显地表现出来。刚性户籍制度的软化是大势所趋。本文首先界定了狭义和广义的户 籍制度，并从狭义的角度简单回顾了建国后我国户籍制度的演变。然后，根据定义提出两种 户籍制度改革方略：一元制和二元制，分别从公民权益、经济发展和社会稳定等三个价值取 向出发，分析两种方略的优势、劣势。最后，引进渐进决策模型，从社会稳定的价值取向出 发，具体探讨了户籍制度改革方略的选择。 关键词：户籍制度，一元制二元制，价值取向，改革方略 浙江广播电视大学毕业设计 （论文） 绪论 现象一：据 《南方周末》报道，1999 年年初，河南、山东四位打工妹去深圳 打工，被挤死在 105 次列车上。幸存者回忆车上的情形，“像被压扁的带鱼”。权 威专家估计，1997 年，全国流动人口达到了 1 亿。国家统计局 1995 年 1%人口抽 样调查表明，我国人户分离已达 7073 万人。 现象二：1999 年高校毕业生的留京名额严格控制在 15%以内。外企的进京名 额异常有限，绝大多数在京外企只好招收北京生源。有人惊呼：“北京是北京市的 首都”。据有关报道，到 1994 年上半年，全国约有 17个省共 300 多万人购买了城 市户口，此项收入高达 250 亿 ！这还不包括那些未登记在案的以及黑箱操作的部 分。 无论是为了政府的管理不大范围失灵，还是为了让数以亿计的国民更加有尊 严和幸福，现行户籍制度都需要做根本改革。 户籍管理是我国行政管理的重要组成部分，是公安机关的一项主要职能，它直 接关系到政治经济生活秩序和广大人民群众的切身利益。但是，随着市场经济的 建立，现行户籍制度已经不能适应中国全面发展的需要，其弊端愈发明显地表现 出来，出现了诸如本文开始列举的种种怪现象。有人甚至认为，户籍制度是计划 经济在社会生活里的最集中表现，是计划经济的最后一座堡垒。无论从实践上， 还是从理论上，越来越多的人达成共识：户籍制度已经不是改不改的问题，而是 改什么，怎么改的问题。 系统研究中国户籍制度改革，是一项十分复杂的工作， 牵涉行政学、经济学、社会学、政治学、人口学等诸多学科领域。本文试图从多 学科的角度，对户籍制度改革方略进行综合探讨。 1 我国户籍制度的形成、发展与局部改革 当今中国的户籍制度，有狭义、广义之分。狭义的户籍制度是指以 1958 年颁 布的 《中华人民共和国户口登记条例》为核心的限制农村人口流入城市的规定以 及配套的具体措施。广义的户籍制度还要加上定量商品粮油供给制度、劳动就业 制度、医疗保健制度等辅助性措施，以及在接受教育、转业安置、通婚子女落户 等方面又衍生出的许多具体规定。它们构成了一个利益上向城市人口倾斜、包含 社会生活多个领域、措施配套、组织严密的体系。政府的许多部门都围绕这一制 度行使职能。 从狭义的角度分析，我国现行户籍制度大体经历了形成 （建国初―1958 年）、 发展 （1958 年―1978 年）、初步改革 （1978 年至今）等三个阶段，其间颁布的主 第 1 页 共 7 页 浙江广播电视大学毕业设计 （论文） 要法规、制度简列如下： 1951 年 7 月，公安部颁布实施了 《城市户口管理暂行条例》，这是建国以后最 早的一个户籍法规，使全国城市户口管理制度基本得到统一。 1955 年 6 月，国务 院发布 《关于建立经常户口登记制度的指示》，规定全国城市、集镇、乡村都要建 立户口登记制