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第二章 我国农村能源政策 第一节 农村能源政策回顾 第二节 不同时期农村能源政策 第三节 农村能源政策简要评述 第四节 国家关于发展农村能源有关政策 第五节 发展农村能源思路 第一节 农村能源政策回顾 中国农村能源政策设计以单项技术经济政策为主，从试点起步，农村能源政策缺乏系统性、稳定性、协调性和连续性。 中国农村能源政策是架构在城乡“二元结构”、独立于“城市能源”长期游离在国家能源的总体框架之外。 受政府能源部门设置以煤炭、石化、电力等常规能源为主的制约，农村能源一直难以进入能源建设的“主旋律” 。 管理上“多龙治水”，涉及水电、农业、林业以及发改等部门。 一、“六五”计划 尽管中国政府早在20世纪50年代就开始关注农村能源问题，特别是关于沼气、小水电和地方煤矿的发展。 但直到“六五”计划才最终确立农村的政策框架，其政策演变的核心是仅仅围绕农村地区生产、生活用能需要。 二、农村能源的建设方针 1980年第一次全国农村能源研讨会可以看作是一个重要的转折点。 此后确定了农村能源的建设方针： “因地制宜，多能互补，综合利用，讲求效益” 三、农村能源研究 开展了农村能源区划与能源政策的研究； 在沼气利用、省柴灶、太阳能利用、生物质气化、微型水力发电、风能利用和地热利用等方面开展了较为系统的科研工作。 四、开展能源政策和规划 能源建设从单纯抓沼气进入全面建设的时期，颁布了围绕薪炭林、乡镇企业和生活节能等一系列能源政策和规划。 五、农村能源实践 发展薪炭林 生物质炉灶的推广 改灶节柴 发展户用沼气 小风电 小水电 …. 第二节 不同时期农村能源政策 一、中国农村能源政策的演变 基本上是围绕能源问题展开的： 农村能源问题：“六五”计划（1982）确立农村能源的政策框架。 能源安全问题:1994年国务院发布的《中国21世纪议程》确立了新能源和可再生能源在未来能源系统中的战略地位， “九五”计划中明确了农村能源商品化、产业化的发展方向，促进能源可持续发展。 全球气候变化问题:能源消费排放的温室气体引发的全球变暖问题使得国家能源问题国际化。中国于2007年发布了《中国应对气候变化国家方案》，农村能源被赋予了提高减缓和适应气候变化能力的新使命。 二、3个时期的农村能源政策 短缺时代的农村能源政策(1979-1995年) 安全诉求下的农村能源政策(1996—2006年) 气候变化条件下的农村能源政策(2007年以来) （一） 短缺时代的农村能源政策(1979-1995年) 能源建设的长期工业服务倾向和城市偏好，农村地区长期缺乏基本的商品性能源服务，主要依靠当地可获取的可再生能源(薪柴、秸秆)的“能源贫困”现实。 1、导向功能 农村能源政策手段的选择主要围绕农村地区的资源赋存展开，着力发展沼气、薪炭林、小水电、小煤炭、太阳能以及推广省柴节煤灶等。 农村能源政策更多表现为导向功能而非分配功能。 2、中国特色的农村能源建设道路 农村能源建设方针其目标基本上限于解决农村能源问题。 通过发展沼气、薪炭林，推广省柴节煤灶，以及在有条件的地方发展小水电、小煤炭、风能、太阳能、地热能，探索出一条具有中国特色的农村能源建设道路 3、短缺时代的农村能源政策特点 政策设计以单项技术经济政策为主，并从试点起步； 政策目标是模糊和多元的； 政策实践是探索性和渐进性的； 农村能源游离于国家商品性能源供给体系之外。 4、导致的问题 “城乡分割、城乡分治”的能源建设模式首先与“七五”计划确立的“能源工业发展以电力为中心”相矛盾，其直接后果是农村电力供应的长期欠账。 煤炭工业采取了大中小煤矿并举的发展方针，特别是鼓励发展乡镇集体煤矿，结果是乡镇煤矿发展失控，造成煤炭资源破坏和煤炭产能过剩。 （二） 安全诉求下的农村能源政策(1996—2006年) 1993年中国由石油净出口国变为净进口国。 关注焦点转向能源的可持续问题和能源安全问题，把可再生能源作为能源政策的基础，力图建立以可再生能源为基础的可持续发展能源系统。 中国农村能源政策着眼于服务国家能源安全，推进能源供给的多样化。 1、农村能源发展方向 1996年八届全国人大四次会议《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》提出的农村能源发展方向： 把农村能源建设作为农业和农村经济可持续发展的重要组成部分，加快农村能源的商品化进程、形成产业。 农村能源政策兼具导向功能和分配功能。 2、安全诉求下的农村能源政策特点 （1）农村能源向可再生能源化结构转换； 由综合向局部转化。 （2）扶持可再生能源发展； 《1996～2010年新能源和可再生能源发展纲要》，并结合《可再生能源法》颁布了一系列扶持政策。 （3）生物质能和能源农业成为农村能源的政策重点； 沼气、