我国环境法实施机制的缺陷及其克服[Word文档].docVIP

我国环境法实施机制的缺陷及其克服 关键字：我国,环境法,环境,实施,机制,缺陷,及其,克服 我国环境法实施机制的缺陷及其克服 本文为Word文档，感谢你的关注！ 　　摘 要： 我国环境法未能得到良好实施的原因是多方面的，其中实施动力不足、实施机制存在缺陷是主要原因。环境法实施的传统路径是受害民众提起环境侵权诉讼和政府部门进行环境执法，实践证明，这两条路径未能保证环境法得到有效实施。我国已经对环境法实施的传统路径加以改进，并创设了环境民事公益诉讼制度和环境行政公益诉讼制度，但相关举措还不足以带来理想的环境法实施效果。环境法得以有效实施的关键是处理好政府、企业、民众三者之间的关系，确保各主体具有充足的法律实施动力，并为这种动力能够正常发挥配置相应的保障措施。 　　关键词： 环境法；实施动力；实施机制 　　D922.68A 　　 1003-0751（2017）06-0040-06 　　改革开放30多年来，我国环境法制建设进展迅速。截至2010年年底，我国已有环境保护法律30余部，关于环境保护的行政法规、部门规章等国家层面的规范性文件1000余件以及诸多地方性法规。 ① 我国环境保护法的数量占中国特色社会主义法律体系中法律法规总数的十分之一还要强 ② ，增长速度远远超过其他部门法。目前，我国已基本形成了以《环境保护法》为核心，以各项环境单行法为主要支撑，以大量有关环境保护的行政法规、部门规章、环境标准等为重要内容的环境法律体系。但具有讽刺意味的是，我国环境质量状况在整体上不断恶化 ③ ，这不能不令人反思我国规模庞大的环境法律体系是不是真实、有效地发挥了环境保护功能。本文从法律实施动力的角度剖析我国环境法治乏力的原因，进而探?如何推进我国环境法律实施机制完善及环境质量提升。 　　一、我国环境法实施存在问题 　　人类今天面临的环境危机，粗略地讲体现了人与自然之间的矛盾，是人类活动对自然环境的影响超出了环境所能承受的限度所致，具体而言体现了社会经济系统与地球生态系统之间的矛盾，是人类经济活动对地球环境的影响超出了地球生态系统所能承受的限度所致。经济不断增长是建立在大自然不断进行吞吐反应的基础之上的。大自然不仅要为经济增长提供原材料，还要接纳经济增长所产生的废弃物。无论是大自然的原材料供给能力还是其吸纳、消解废弃物的能力，都受到一定时空条件的限制。如果人类在一定时空条件下对原材料的索取超出了大自然的供给能力，或者对废弃物的排放超出了大自然的吸纳、消解能力，就必然造成自然生态系统受损、失衡、退化。从这个角度讲，改革开放30多年来我国经济粗放型高速增长是导致环境状况不断恶化的一大诱因。 　　尽管经济系统与生态系统之间的矛盾最终导致现代环境危机，但这并不意味着环境状况恶化就没有其他方面的原因。从法治的角度看，环境立法缺失或者环境法实施存在问题（制定完备的环境法无法得到有效实施）也对环境质量整体下降负有不可推卸的责任。环境立法上的缺陷， 如环境法律制度不完善、不科学，环境法律规范过于抽象、可操作性不强、互相矛盾等，直接影响环境法的实施效果。长期以来，我国学界对环境保护问题的研究以加强环境立法为中心展开，相关理论成果极大地促进了环境法律体系的形成和不断完善，使我国环境事务基本上实现了有法可依。 ④ 我国已经有比较系统的环境法律体系：不仅制定了发达国家已有的《水污染防治法》《大气污染防治法》《噪声污染防治法》等环境单行法，而且制定了具有全球开创性的《清洁生产促进法》等环境单行法；不仅陆续移植了发达国家的一些比较先进的环境法律制度如环境影响评价制度、总量控制制度、排污权交易制度、环境公益诉讼制度、按日连续处罚制度等，而且基于我国实际情况创设了一些中国特色环境法律制度如“三同时”制度、限期治理制度等。我国现有大量规范性文件基本上实现了环境保护事务全覆盖。在这种情况下，环境法的实施问题就凸显出来。人们不禁质疑：我国具备比较完整的环境法律体系和相对完善的环境法律制度，自然环境在整体上却不断恶化，是不是已经制定的环境法没有得到良好实施？ 　　从应然层面讲，环境法是以应对环境危机为历史使命、以保护环境为直接目的的新兴部门法，我国已有比较完备的环境法律体系，应该能把人们的日常行为及经济发展限制在自然环境可承受的范围之内。但在实然层面上，我国环境司法的功能没有得到有效发挥，环境管理体制尚不完善，这些都制约了环境法实施取得良好效果。司法效力提升和管理体制完善都涉及法律实施的动力问题，如何建构有效机制，从动力上确保环境法治有效运行，是较之完善环境立法而言更需解决的问题。 　　二、我国环境法实施的传统路径分析 　　1.我国环境法实施的两条传统路径 　　在一定程度上，民众守法及行使环境