第三章理解与体系的建立.doc

PAGE PAGE 32 14001 标 准 的 理 解 与 体 系 的 建 立 二零零二年五月二十日 ISO 14001“环境管理体系规范及使用指南”是一个框架性标准,实际上它只为组织提供了一个环境管理体系的框架,而没有对其环境表现提出绝对要求,组织要达到怎样的表现水准,完全取决于它为自己设立的环境目标与指标。其次，该标准所提供的系统化手段，尽管有助于实现对所有相关方的最优化环境效果，但其最终实现，还须供助具体的环境技术。因此它鼓励组织根据自身的经济条件，采用最佳可行的技术。 组织可根据自身情况，考虑在整个组织中或仅在其中某些部门采用该标准。 在ISO 14001的“引言”中指出，其中规定的环境管理体系“拟适用于任何类型与规模的组织，并适用于各种地理、文化和社会条件”；同时标准对“组织”的定义，赋予了非常广阔的外延，它不仅将通常意义下这一概念所能适用的所有社会实体尽数覆盖，同时还扩展到它们的结合体和其中的一部分。因此，该标准适用于希望采用它的所有组织，并专门强调了出于对中小型企业在社会经济结构中重要性的认识，其体系要求的设计考虑了它们的条件和需要，因而对它们是完全适用的。 具有下列愿望的组织可采用该标准： 实施、保持并改进环境管理体系； 使自己确信能符合所声明的环境方针； 向外界展示这种符合性； 寻求外部组织对其环境管理体系的认证或注册； 对符合本标准的情况进行自我鉴定和自我声明。 ISO 14001标准是ISO 14001的核心，是企业建立环境管理体系的依据和标准模式，也是企业所要申请认证的唯一标准。它规范了环境管理体系的基本内容和要求，向各类组织提供了一个标准化的环境管理体系的模式，回答了建立一个什么样的体系的问题。它包括：环境方针、策划（规划）、实施与运行、检查与纠正措施、管理评审等五个方面的内容与要求。这五个方面的内容，也称这五大要素，其下有17个二级要素，参见表3-1“环境管理体系要素”。 表3-1 环境管理体系要素 项目 一级要素 二级要素 要素名称 （一）环境方针 环境方针 （二）规划（策利） 环境因素 法律与其他要求 目标和指标 环境管理方案 （三）实施和运行 组织结构和职责 培训、意识和能力 信息交流 环境管理体系文件 文件控制 运行控制 应急准备和响应 （四）检查和纠正措施 监测和测量 不符合纠正和预防措施 记录 环境管理体系审核 （五）管理评审 管理评审 下面将重点讲述ISO 14001标准要求及理解要点。 为了方便读者阅读，特将标准条款的要求排在前面。为了与条款本身的号码相对应，将使用原条款的编号，希望不会给读者造成困忧。 一．环境方针 4.1总要求 (一)标准要求 组织应建立并保持环境管理体系。本章描述了对环境管理体系的要求。 (二)理解要点 概述 环境管理体系是一种工具，它提供了一个结构化的过程，其作用是帮助组织去实现和系统地控制它所设定的环境表现（行为）水准；环境表现改进的程度和范围由组织根据其经济和其他客观条件自行决定；而环境管理体系的详尽与复杂程度，文件提供的程度，支持提供的程度，支持体系运行的资源，都取决于组织的规模及其所从事活动的性质。 建立环境管理体系的指导原则 认识到环境管理是组织中最重要的工作之一； 建立并保持与内外相关方的信息交流； 确定与该组织活动、产品或服务有关的法律要求和环境因素； 明确职责，使管理者和员工对环境保护做出承诺； 鼓励在产品和过程的全部生命周期内进行环境策划； 建立实现预定环境表现水准的过程； 提供适宜和充分的资源，包括培训，不断实现预定的环境表现水准； 建立审核和评审环境管理体系的管理过程，寻求改进体系并进而改进环境表现的机会； 实施环境管理体系的基本目的 环境管理体系的基本目的是通过实现环境方针，与组织的环境表现相联系，在具有职责分工、资源保证的经规划、控制的环境管理活动和运行程序支持下，实现体现自身的持续改善，以此促进组织环境表现的不断改进。 环境表现的改进直接关系到组织活动、产品或服务中环境因素所引起不利环境影响或危害的消除、降低。只有环境表现的改进才是衡量组织实施环境管理有效性的最终尺度。因此，通过环境管理体系的改进，促进组织环境表现的改进才是组织建立、实施环境管理体系、加强环境管理的基本目的。 建立并实施环境管理体系，其作用在于帮助实现以下目的： 识别和控制其活动、产品或服务中环境因素、环境影响和风险； 发现有效地解决环境问题的机会； 确定适于组织的环境法律法规要求； 建立处理环境事项的优先程序，以确定环境目标及行动方案； 建立执行程序和支持保障机制，推进环境计划的实施； 监视组织的环境表现，评价体系的有效性，实施体系的改进。 环境管理体系的系统特征 环境管理体系是一个“系统”，要建立实施一个环境管理体系，不仅需要考虑它的