汽车工业产业政策回顾与前瞻.docVIP

汽车工业产业政策回顾与前瞻2003-08-15 ２００２年对中国汽车工业来说，是具有历史意义的一年。２００２年中国汽车工业面对中国加入ＷＴＯ后带来的冲击，表现出人意料：中国政府为实现加入ＷＴＯ做出的承诺，大幅度地减少了对于汽车工业的规制与保护政策；轿车生产领域基本上实现了自由竞争；汽车需求出现了爆发性增长，中国汽车市场成为全球最有发展潜力的市场；中国汽车工业的产业组织结构发生了巨大变化，开始全面融入世界汽车工业体系；世界汽车跨国公司加速进入中国，民间资本也在涌入汽车工业；汽车工业已经成为推动中国经济持续发展的重要产业，预计２００３年中国将成为世界第４大汽车生产国。 ??? 由于汽车工业发展的国际、国内形势发生了如此巨大的变化，原来的《汽车工业产业政策》已经名存实亡。在这种情况下，政府如何因势利导地推动中国汽车工业的健康发展，如何制定新的《汽车产业发展政策》，成为对中国经济发展具有全局意义的大问题。有必要对原《汽车工业产业政策》做一个完整的分析，以利于我们在新的形势下，寻求中国汽车工业发展的新途径，制定新的产业政策。 ??? １９９４年《汽车工业产业政策》的回顾与评价 ??? 原《汽车工业产业政策》的制定也经历了一个广泛征求各方面意见的过程：在政府的经济管理综合部门、专业部门之间，进行了比较充分的协调、协商；听取了行业内专家的意见；吸收了汽车工业企业的意见。但是，由于仍然以在政府和行业内部讨论为主，因此主要反映的是政府管理部门和制造部门的意见，以及汽车工业企业的利益。从政府公共政策制定角度看，其公开性、透明度、广泛性是不够的。社会公众的参与程度也是很低的。 ??? 从总体上看，原《汽车工业产业政策》具有以下一些特点。 ??? 重汽车生产，轻市场环境。原《汽车工业产业政策》的着重点在于供给，也即汽车工业生产能力与规模的发展。在解决供给方面，又着重于汽车整车的发展。由于是一个着重于供给的产业政策，因而对具体的汽车生产企业如何发展，甚至具体产品如何发展，做了细致、明确的规定，对市场环境的改善、消费需求的扩大、汽车发展引起的外部经济问题等方面，虽然有所涉及，但是措施和政策不够具体、有力。 ??? 计划经济色彩浓厚。原《汽车工业产业政策》仍然带有比较浓厚的计划经济和政府行政管理为主的色彩。具体表现在：对许多应当以企业为主的事情，做出了比较细致的规定；政策手段的选择方面，比较侧重于行政手段。原《汽车工业产业政策》的政策手段中，直接管理手段比较多，间接管理的诱导性手段比较少。 ??? 与国际脱轨。原《汽车工业产业政策》在政策手段的运用、组成等方面与国际接轨不够，存在着诸多与ＷＴＯ有关条款相矛盾、抵触的规定与政策。随着我国加入ＷＴＯ，并且逐步落实有关承诺，这些规定与政策自然失去了效力。 ??? 对民营企业重视不够。原《汽车工业产业政策》的覆盖面主要是国有企业与合资企业（而且是其中比较大的企业），对民营企业没有给予足够的重视。 ??? 历史地看，原《汽车工业产业政策》诞生于１９９４年，那时中国经济的市场化程度远远不能与现在相比；中国的开放程度也远远不能与现在相比；因此原《汽车工业产业政策》不能不带有那个时代的深刻烙印。因此，我们在对其评价时也要充分考虑历史条件的转换。 ??? 接下来笔者将从实证的角度，对原《汽车工业产业政策》的实际效果进行大致的评价。 ??? 产业组织政策基本失败 ??? 产业组织政策是政府宏观管理部门制订汽车工业产业政策的一个基本出发点。但是产业组织政策可以说基本失败了。这一点，从表中可以看出来。 ??? 从表中可以看出，中国汽车工业中的整车生产企业不包括农用汽车自１９８３年以来呈稳步上升的趋势。而自１９８３以来，政府宏观经济管理部门一直试图以行政手段、经济手段加速汽车工业的集中化进程，以获取规模经济效益。实践表明，不到山穷水尽，规划外企业是不会在政府规划的蓝图中“就范”的。只要存在广大的市场空间，重复、分散建设就无法通过政府政策得到抑制。中国汽车工业的产业组织结构仍然是分散的，具有法人地位的汽车生产厂有１２０余家。从控股关系来说，虽然有几十家汽车厂已经分别进入了一汽、东风、上汽三大汽车集团，三大集团也分别携手２至３家跨国公司组成了大集团，初步形成中国汽车工业新的“３＋９”的产业格局（即一汽、东风、上汽三大集团加上广州本田、重庆长安、安徽奇瑞、沈阳华晨、南京菲亚特、浙江吉利、哈飞、昌河和江铃汽车９个独立骨干轿车企业。其中，一汽、东风、上汽３大汽车集团的产量约占全国汽车产量的５０％左右；另外９个独立生产商的汽车产量合计约占全国的４０％。），但从整体上看，中国汽车工业产业组织结构还是比较分散的。无视市场需求与竞争，政府单纯以行政控制手段推行的产业组织政策是软弱无力的。 ??? ２００２年一汽、东风、上汽等３大汽车集团生产集