西方行政制度第七讲 夏淑华.pptVIP

二、随着职能的扩张，西方国家的行政机构的规模与复杂性不断增加，这一趋势在近一个世纪以来大大强化。 中世纪初期，西欧各国君主的权力有限，行政机构简陋，王廷中最为重要的机构是为国王提供意见建议的咨询部门和处理公文的中书部门。 在自由竞争时代，政府机构并没有发生明显的改变，虽然设置了一些专门用于履行社会公共事务管理的职能部门，但是，用于政治统治的政府机构在整个政府体系中仍然占主导地位。 20世纪30年代后，西方政府机构管理经济和社会事务的部门大量出现，同时，政府机构也急遽膨胀，人员数量大量增加。 二战之后，西方各国政府承担越来越多的经济社会管理职能，行政机构的数量与规模进一步增加。 四、在组织内部人事管理上，西方国家经历了从政治恩赐制到功绩制，从人事管理到现代人力资源管理的变迁。 欧洲中世纪早期的王廷或诸侯，通常中通过豢养的家臣来履行行政职能，并不存在一般意义上的文官。 谢谢！ * * 西方行政制度第七讲 夏淑华 第七章 西方行政制度的发展趋势及其对中国的启示 本章重点： 1.西方国家行政制度的演变脉络 2.当代西方行政制度的发展趋势 3.西方行政制度发展趋势对中国的启示与借鉴 第一节 西方国家行政制度的演变脉络 当代西方文明主要源于地中海城邦文明（包括古希腊城邦和罗马共和国） 在帝国时代向封建社会过渡时期的行政管理中，法兰克王国与基督教会发挥着重要的作用。 一、西方国家的行政职能由政治领域扩展到经济、社会领域，现已经渗透到社会生活的各个主要方面。 行政职能可以分为政治管理职能、社会管理职能和经济管理职能。 三、随着自由民主制度的逐步确立，西方国家的行政部门经历了法制化与民主化的过程。 中世纪的行政系统基本上是个人性质的，行政机构与行政官员的权力来源于君主。 法国大革命给国家行政带来了巨大变化。拿破仑统治时期，公共官员的效忠对象从君主转向国家。 十八九世纪以后，西方各国开始对政府各部门的权限、管理方式和行为通过宪法以及其他法规详尽地加以规定，政府的职能履行方式逐渐由人治转向法治。 第二节 当代西方行政制度的共同特征与发展 一、当代西方行政制度的共同特征 （1）政府职能社会化、市场化。 （2）在政府间关系上，采取集权与分权相结合、趋向分权的模式。 （3）在内部组织模式上，进行以提高绩效为取向的调整。 （4）积极吸收企业管理技术与科学技术进步的成果，实行科学管理。 （5）公民广泛参与行政管理。 二、当代西方行政制度的发展趋势 (1)公共行政越来越多地受到国际环境的约束。 （2）信息技术将推动行政组织管理上的深度变革。 （3）政府职能的社会化与市场化趋势将继续下去。 （4）更加强调政府的责任性。 第三节 当代西方行政制度对中国行政制度发展的启示与借鉴 一、调整中央与地方关系，积极探索我国集权与分权相结合的政府管理模式。 二、加强公民参与，促进行政民主化建设。三、推进依法行政和科学行政。 四、以提高效益为导向切实转变政府职能，加快政府机构和人事制度改革。 五、健全政府问责制，建立责任政府。