世界范围航空运输会议ATCONF第六次会议报告草案.pdfVIP

ATConf/6-DP/8 20/3/13 世界范围航空运输会议 （ATCONF ） 第六次会议 2013 年3 月18 日至22 日，蒙特利尔 议程项目2 ： 审议关键问题和相关的监管框架 2.6 ：对国际航空运输的收税和其他收费 报告草案 （3 页） ATConf/6-DP/8 （草案） 议程项目2.6 的报告 2.6-1 议程项目2 ： 审议关键问题和相关的监管框架 2.6 ：对国际航空运输的收税和其他收费 2.6.1 文件 2.6.1.1 会议根据以下工作文件审议了议程项目 2.6 ：WP/10 （秘书处）、WP/26 （巴林代表阿拉 伯民用航空委员会（ACAC ）提交）、WP/66 （联合国世界旅游组织（UNWTO ））和 WP/75 （国际机 场理事会 （ACI ）和国际航空运输协会（IATA ））。 2.6.2 讨论 2.6.2.1 会议普遍同意，对航空运输各种收税和收费的增加，给航空运输发展和消费者保护带来 了消极的经济影响。会议关切地认为，收税增加超出了 Doc 8632 号文件 《国际民航组织国际航空运输 税收政策》所载的国际民航组织关于国际航空运输税收政策的现有范围。 2.6.2.2 会议确认，Doc 8632 号文件内所载国际民航组织的税收政策仍然有效，应大力推动这些 政策。会议还确认，各国在双边协定中利用秘书处就征收国际航空运输的销售和使用税所建议的备选 管制安排是有益的。 2.6.2.3 有人发表意见指出，国家对税收事项拥有主权，各国政府在根据其经济情况从税收中获 得收益方面应该具有灵活性，航空运输不应例外。 2.6.2.4 还有人发表意见指出，所有收税都应公正、公平和不歧视，各国应避免根据旅行的距离 征税，因为这将导致市场扭曲。此外，有人表示，税收是一种障碍，挪用了原本可以用来加强航空运 输系统的收益。 2.6.2.5 会议普遍支持国际民航组织与有关组织合作，评估向航空旅行和业界收税的经济影响。 但是，有人表示意见认为，应该由国家决定如何衡量这种影响。 2.6.3 结论 2.6.3.1 根据审议文件和随后对议程项目 2.2 关于国际航空运输收税进行讨论后，会议做出以下结 论： a) 近年来，航空运输业各种类型的收税和征款层出不穷。这一趋势，加之缺乏透明 度，不公平的税收制度，为弥补预算赤字和增加现有的收税，以及与其他运输模式 相比针对航空运输的歧视做法，在航空业内引起了严重关切，并将对航空运输的可 持续发展产生消极影响，从而最终对国民经济的发展特别是发展中国家的经济发展 产生消极影响。 ATConf/6-DP/8 （草案） 2.6-2 议程项目2.6 的报告 b) 尽管很多国家面临政治和财政困难和由此给监管者、机场营运人和航空服务带来接 受改变税收用途的压力，但应鼓励决策者和各国政府停止进一步征税的做法；和 c) 国际民航组织有明确的税收和使用费政策，而且仍然有效。应敦促各国按照大会 A37-20 号决议附录 E 和 F，在其监管做法中适用这些政策。国际民航组织应继续采