北京社会建设文件.docVIP

北京市社会建设“1+4”文件 北京市加强社会建设实施纲要 1 关于进一步加强和改进社会领域党建工作的意见 5 关于加快推进社会组织改革与发展的意见 8 北京市社区管理办法（试行） 11 北京市社区工作者管理办法（试行） 15 北京市加强社会建设实施纲要 为深入贯彻落实党的十七大精神，实践科学发展观，加快推进北京市社会建设和社会管理体制改革，制定本纲要。 一、加强北京市社会建设的总体要求 （一）紧紧抓住加强社会建设的历史机遇。党的十七大对加快推进以改善民生为重点的社会建设提出了明确要求，也为加强社会建设指明了方向。改革开放三十年以来，特别是筹办北京2008年奥运会七年来，本市社会建设取得了很大成绩，奠定了良好的工作基础。站在成功举办一届有特色、高水平奥运会的新起点上，面对广大人民群众日益增长的物质文化新需求和对公共服务、社会管理的新要求，本市社会建设面临的历史机遇难得，遇到的挑战也十分严峻。我们必须以党的十七大精神为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，抓住机遇、迎接挑战，加快推进社会建设，构建社会主义和谐社会首善之区。 （二）着力推进北京社会建设体制机制创新。本市现行的社会管理体制源于计划经济时期，虽经多次改革，但面对新形势的要求，公共服务体制、社区管理体制、社会组织管理体制、社会工作运行体制、社会领域党建工作体制等，还有许多不完善、不适应的地方。加快推进本市社会建设，关键在于体制机制创新。要按照整体规划、分步实施、突出重点、稳步推进的原则，不断改革和创新社会管理体制，不断完善社会工作机制，进一步健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。 （三）努力构建北京社会建设新格局的基本框架。社会建设是一项长期的任务，是一个复杂的系统工程。当前，加强本市社会建设，就是要在为人民群众提供更多更好的公共产品和公共服务的同时，加快推进社会管理体制创新和工作机制创新，力争用3到5年的时间，初步建立起具有时代特征、中国特色、首都特点的社会建设新格局的基本框架。 ——构建社会公共服务体系。进一步发挥党委领导、政府主导、市场调节、社会协同作用，有效整合公共服务资源，形成完善的公共服务体系；进一步完善社会保险、社会福利、社会救助和慈善事业相衔接的社会保障体系，着力保障和改善民生。 ——构建社区管理体系。进一步规范和完善社区治理模式，加强党的领导、社区管理、社区自治和社区服务，不断夯实社会建设基础。 ——构建社会组织管理体系。进一步创新社会组织管理体制，完善培育和扶持政策，优化发展环境，激发社会活力，使社会组织成为社会建设的重要力量。 ——构建社会工作运行体系。进一步建立健全社会工作机构，加强社会工作专职队伍和社会志愿者队伍建设，逐步形成健全的社会管理机制、有效的社会动员机制、完善的社会利益表达和矛盾调处机制。 ——构建社会领域党建工作体系。进一步明确社区党建、社会组织党建、新经济组织党建等社会领域党建工作的职责任务，建立健全社会领域党建工作管理体制，不断扩大党组织和党的工作的覆盖面，努力创新基层党组织活动方式，充分发挥党组织在社会领域的创造力、凝聚力和战斗力。 二、加强公共服务体系建设，进一步保障和改善民生 （四）加快服务型政府建设。努力推进政府职能转变，强化社会管理和公共服务职能，进一步完善公共服务体系。继续加大公共服务投入，更好地发挥公共财政作用。坚持城乡统筹，加快农村基础设施和公共服务项目建设，缩小城乡差距，努力实现基本公共服务均等化。坚持政府、市场、社会的互联互动，实现公共服务资源有效整合，使社会各个方面的积极性、主动性、创造性得到充分发挥。 （五）切实保障和改善民生。大力发展社会事业，完善社会保障政策，切实解决与人民群众生活密切相关的教育、医疗、就业、住房、交通、环境等问题，努力实现“五无”目标。完善困难群体就业政策，千方百计扩大就业，加强就业培训服务，积极开发就业岗位，努力实现“无零就业家庭”目标。切实解决居民的住房困难，努力实现“无城镇危房户”目标。切实维护职工特别是农民工合法权益，努力实现“无拖欠工资问题”目标。切实解决广大人民群众的实际困难和实际利益问题，及时化解社会矛盾，努力实现“无重大重复上访户”目标。不断提高社会救助水平，努力实现“无社会救助盲点”目标。不断完善覆盖城乡居民的社会保障政策，努力做到应保尽保，并随着经济发展，不断提高保障水平。进一步完善社会保险、社会福利、社会救助和慈善事业相衔接的社会保障体系，积极发展慈善事业、社会福利事业和社会保险事业，逐步形成社会力量广泛参与、覆盖多层次需求的社会保障格局。 （六）不断完善社会服务网络。加强社