煤矿安全生产方针及法律法规汇总.docVIP

煤矿安全生产方针及法律法规 第一节 煤矿安全生产方针 一、煤矿安全生产方针的意义 煤矿安全生产方针是党和国家为确保煤矿安全生产而确定的指导思想和行动准则，即“安全第一，预防为主”。 安全第一，是强调安全、突出安全、安全优先、把安全放在一切工作的首位。努力做到不安全不生产、隐患不处理不生产、措施不落实不生产。 预防为主，是实现安全第一的前提条件。要实现安全第一，必须以预防为主。要不断地查找隐患，采取有效的事前控制措施，防微杜渐、防患于未然，把事故、隐患消灭在萌芽之中。 二、煤矿安全生产方针的贯彻落实 应当做到以下三点： 坚持管理、装备、培训三并重的原则 坚持煤矿安全生产方针标准 坚持各项行之有效的措施 一是要强化安全法律观念。 二是要建立健全安全生产责任制。 三是建立安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员。 四是认真组织安全生产检查。 五是加大煤矿安全监察力度。 六是加强安全技术教育培训工作。 七是关口前移，做好事故预防工作 八是做好事故调查和处理工作。 九是加大对事故责任人的处罚力度。 第二节 煤矿安全生产法律法规 一、 法律的概念、基本特征、我国社会主义法律 (一)法律的概念 法律是指由国家制定或认可、反映统治阶级意志、并由国家强制力保证实施的行为规范总和。它通过规范人们权利和义务的方式规范人们的行为，以确认、保护和发展有利统治阶级的社会关系和社会秩序，是统治阶级实现阶级统治和执行社会公共职能的工具。 (二)法律的特征 法律是一种特殊的行为规范。它有以下特征： 法律是统治阶级的国家意志，是通过国家政权表现出来的统治阶级的意志。 法律是由国家制定或认可的，即是由国家机关依其职能按一定程序创制的规范性文件，或者由其将已经存在的行为规范加以确认，赋予法律效力。 法律是由国家强制力保证实施的，具有普遍的约束力。 法律规定了人们在一定社会关系中的权利和义务。 (三)我国社会主义法律 我国社会主义法律是在人民民主专政理论的指导下，以新民主主义法律为基础创立和发展起来的。它是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家制定或认可，反映工人阶级及广大人民群众的共同意志的行为规范体系。是社会主义经济基础的客观反映。它的基本特征是：阶级性、科学性相统一，权利和义务相一致，强制实施和自觉遵守相结合。 二、法律规范的表现形式 我国法律规范主要表现形式有： 1. 宪法 是具有最高法律效力的国家根本大法，是一切法律的立法依据。 2. 法律 包括全国人大制定的基本法律和全国人大常委会制定的基本法律以外的其它法律。它们的效力仅次于宪法。如《矿山安全法》、《煤炭法》等。 3. 行政法规 国务院根据宪法和法律制定的规范性文件。如《煤炭生产许可证管理办法》、《乡镇煤矿管理条例》、《煤矿安全监察条例》等。 4. 部门规章 国务院各部、各委员会根据法律和行政法规，在本部门权限内发布的规范性文件。如《煤矿安全规程》、《煤矿经营管理办法》等。 5. 地方性法规 由各省、自治区、直辖市以及省、自治区的人民政府所在地的市、计划单列市和国务院批准的较大的市和经济特区的人民代表大会和它的常委会制定的规范性文件，要报全国人大常委会备案，不能同宪法、法津相抵触，只限于本地区使用。 三、法律实施 (一) 法律适用 法律适用是囯家机关及其工作人员和国家授权的社会组织，依照法定的职权将法律规定运用到具体事、具体人的活动。审判机关、检察机关、公安机关、煤矿安全监察机关、税务机关、工商行政管理机关等都对法律适用起着重要的作用。法律适用要正确、及时、合法。为此，适用法律规范时应遵循下列原则：第一，以事实为根据，以法律为准绳；第二，公民在法律适用上一律平等；第三，法津适用机关依据法律独立行使职权。 (二) 法律效力 法律效力是指法律规范在什么时间、什么地方、对什么人具有约束力，也就是法律的时间、空间和对人的效力。 1. 法律的时间效力 包括法律何时开始生效、何时停止生效以及法律的溯及力。通常从公布之日起生效。多数法律都规定了生效时间，有时在发布法律的命令中宣布生效时期。 2. 法律的空间效力 宪法、法律、行政法规，在我国全部领域范围内生效，地方性法规、规章、自治条例、在其管辖范围内有效。 3. 对人的效力 即法律对哪些人有约束力。我国公民在我国领域内，一律适用我国法律；外国人、无国籍人在我国领域内除法律有特别规定的以外，一律适用我国法律；我国公民在我国领域外，原则上也适用我国法律。 (三) 法律解释 法律解释是指阐述法律的内容和适用条件，是正确适用法律的需要。 按照解释的主体和效力，可以分为正式解释和非正式解释。正式解释又叫有权解释，主要有：立法解释，即全国性人大常委会