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防范国企产权改革变形的探讨 防范国企产权改革变形的探讨 口张立军 我国由计划经济向社会主义市场经济转轨过渡的 经济背景,决定了国企产权改革变形是现阶段我国企 业改革变形的一种主要形式,它是任何社会,任何国 家,任何所有制制度背景下所进行的改革的最基本特 征.国企改革的实践证明,我国国企以产权清晰,权 责明确为核心的产权制度改革,与建立规范的现代企 业制度为目标的国企改革根本要求还有较大距离.规 范国企产权改革中的种种”不经济”行为,仍然是现 阶段我国国企改革的重点和难点. 一 ,规范国有资产评估,防止国有资产流失 无论采取何种改制形式,按照国家有关规定,企 业在改组改制前都要进行资产评估.在企业改制中, 凡是出现国有资产流失的,往往与资产评估环节出问 题相关.比如在企业整体改制时,原作为国有资产一 部分的土地,评估的依据只是基准价,甚至是账面 价,一般不考虑升值因素.在职工持股或他人参股 时,容易造成以较低的价格购人国有资产包括土地, 在土地大幅度升值时需按照股份进行利益分配的问 题,就会造成国有资产的流失.另外,个别企业甚至 在资产评估时隐瞒企业的资产,或者应进行资产评估 的资产不进行评估,或者只核销损失不清理收益,使 国有资产价值不能真实得到反映,同样也会造成国有 资产的流失.由此导致资产评估中存在对企业现有资 产(特别是土地)低估,对企业目前经营效益低估, 对企业国有资本收益预期低估的问题.要解决以上问 题,笔者认为,首先要完善政策法规,防止出现政策 空白和漏洞;其次要加强对资产评估工作的管理,防 止评估价值与资产真实价值的偏离;再就是要加强对 企业改组改制前领导人员任期经济责任审计,真实反 映企业的资产,负债,所有者权益.通过多方面的监 控,有效地防止企业改组改制过程中出现的国有资产 流失问题. 二,规范管理层收购,对经济利益合理进行再分 配 我国政府(尤其是地方政府)往往成为管理层收 购的推动主体,以管理层收购方式进行”放小”,是 一 些地方政府推动国企改制,解决国有资本退出的手 28煤炭经济研究 段之一.其根本目的在于改变公司资本的所有权结 构,从根本上体现管理层的实际控制问题和激励问 题.目前我国企业的管理层收购主要有两种情形:一 种是由国有独资企业变为职工全员持股,企业经营管 理者持大股或控股的混合所有制企业;另一种是通过 一 次性买断,由国有独资企业变为原主要经营管理者 完全控股的民营企业(也大都采取有限责任公司形 式).但无论哪种情形,收购的实质是对管理层”经 济利益的再分配”.现在的问题不在于对管理层持大 股或控股的争议,而在于对管理层经济利益的再分配 是否体现了其按劳分配和按生产要素分配的贡献,而 又不至于使其以经营权侵蚀国家(全民)的所有权 益. 总的来看,管理层收购在我国国企改制中利大于 弊,在国有经济的战略性重组和收缩的大前提下,要 实现国有资本从一般竞争性领域中退出,实现国有资 本”有所为有所不为”,管理层收购大有可为.当前 的问题不是要不要允许公司改制实施管理层收购的问 题,而是如何对管理层收购进行规范的问题. 从我国关于协议收购的现行法律,法规,规范性 文件的规定可以看出,管理层收购目前还没有专门的 实施规则,仅有原则上的许可性规定.这次财政部 “对采取管理层收购的行为予以暂停受理和审批”之 后,就是要对管理层收购问题需要进一步完善,待先 确立规则,再从容游戏.因此,如何防范,国家尚需 要进一步研究. 三,规范存续性企业和政策性破产企业的产权改 革,防止出现改制变形 存续性企业和政策性破产企业的改革是国企产权 改革的难中之难.其原因:一是这两类企业是我国国 企改革一度有意绕开或难啃的”骨头”.存续企业是 我国国企普遍采用存续分立式的改制方式,将核心业 务及相关优良资产剥离,重组,改制上市后剩下的未 上市部分,从而形成了资产规模巨大,人员数量众 多,历史遗留问题多且种种矛盾被浓缩于之中的国有 存续企业.而实施政策性破产的国企,大多是地处偏 (下转第3O页) 量.五要统一财务管理.统一筹措资金,统借统还, 以获得贷款优惠,便利,降低风险;统一提供信用担 保,信托,租赁,保险;统一银行开户,有效监控下 属企业资金流向.六要引入财务顾问(融资顾问). 可以采取两种方式:一是聘请常年财务(融资)顾问 单位,主要为企业融资辅助策划,制定方案,代理融 资,承销包销证券等;二是可从证券公司,投资银 行,信托基金管理,投资管理公司,会计师事务所, 财务咨询公司等金融机构选择. 三,融资的保障措施 1.与金融机构搞好合作.要高度认识银企合作 的重要性,加强相互的沟通,赢得银行的信任,巩固 长期合作关系,实现共同发展. 2.设立企业内部金融机构,搭建内部融资平台. 企业内部融资机构的设立可以有效地促进和规范企业