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试论基层预防腐败监督机制存在的问题及立法建议 　　论文摘要 进入现代社会，腐败问题依然是人类社会无法除掉的顽疾。国家也正在积极尝试预防腐败的机制力图达到预防腐败的目的，当时从当前预防腐败监督机制角度也来看，依然存在较多的问题。本文就是基于这样的研究背景，对基层预防腐败监督机制存在的问题及对策问题进行了研究。通过本文的研究可以看出，当前在基层政府组织中，普遍存在舆论监督机制不健全、政务信息公开机制不完善以及预防腐败职能机构独立性差等问题。针对基层预防腐败机制方面存在的问题，本文提出了针对性的改建对策和措施，强调应该完善权利约束权力机制、完善腐败惩处机制以及权利监督机制等措施。希望通过本文的研究，对于了解基层预防腐败机制存在的问题，为相关决策者制定出合理的对策和建议起到借鉴作用和参考价值。 　　论文关键词 腐败 预防腐败 监督机制 　　一、引言 　　基层政权的预防腐败监督机制是党和国家治理地方政权的重要政治制度。同时，也是党和国家监督制度和监督体系的重要组成部分。对于地方基层政权来说，有效利用基层预防腐败监督机制，实施监督权力，正确发挥自身监督作用有利于加强预防和遏制地方政府公务员腐败行为，开展地方民主法治建设。同时也关系到国家政策能否正确地在基层得以实施惠及群众生活。虽然近年来我国地方政府针对腐败监督建立了一套工作机制，但是还存在着一些局限性和不足。本文首先对基层政府的预防腐败机制的内涵进行分析，接着对当前基层预防腐败监督机制存在的问题进行了分析，接着针对基层预防腐败监督机制存在的问题提出了对策。 　　二、预防腐败监督机制的内涵 　　机制优化预防腐败理论是预防腐败理论研究的前沿，但其理论的系统性仍未完全建立。其核心的目的通过融合系统论和新制度主义强调机制优化在预防腐败问题过程中的意义。不同的国家在制定、文化、民族风俗、经济发展等方面存在着不同的因素。因此，借用该理论必须立足国家特点。目前，该理论广泛应用于美国、日本等经济发达国家。该理论的优势关键在于能够针对不同的实际情况建立起系统的、协调一致的特点和机制。由“单点性”的预防接触转化为“立体性”的长期预防，并伴随区域内环境的不断变化而逐步演变直到成熟。通过长期在信息方面实现互享，从而对腐败达到一定程度上的约束和预防。 　　三、当前基层预防腐败监督机制存在的问题 　　（一）舆论监督机制的缺陷 　　社会经济的发展对舆论监督提出了新的要求。由于国家权利体制存在的局限性，因此，对于借助社会舆论机制，通过新闻媒体对国家公务人员的行为进行监督，对一些违法事件进行报道。从而在社会上形成舆论压力，给国家权力的运行提供一个良好的外部监督环境。舆论监督最重要的作用机制是借助舆论压力，在螺旋机制作用下利用媒体造成轰动效应，在社会上形成压力，从而为政府行政执法或者是当事人造成一定的影响。 　　另一方面，虽然近年来我国媒体获得了长足的发展，媒体经济越来越活跃，但是该方面的监督一直处于薄弱状态，通过媒体对国家公务人员的行为进行监督所发挥的作用依然有限制。据零点调研公司针对2009年上海市20多家党政机关媒体、股份制媒体和事业单位媒体，以及网络媒体的调查中，针对基层干部行为作风的批评性报道仅占报道总数量的2.%。在这些批评性报道中，仅有5%是针对党政领导干部个人的批评性报道，只有6.2%是针对事件进行的关于体制和制度层面上的原因分析。另外，在这些批评性报道中，有近93.2%的评判性报道观点模糊，有82.3%的批评性报道只涉及到现象。由此看见，在实际执行过程中，由于经常被行政性力量干预，以及批评性报道比例明显低。再加上，个别媒体的采访权和发表权难以得到保证，媒体利益纵横交错，新闻立法形同摆设。新闻监督涉及到政府方方面面。甚至媒体自身虽然拥有社会监督的权利和责任，但是并没有脱离利益关系，尤其是与其他社会单位一样也需要靠政府政策和资源维持。在这种情况下，新闻媒体难以有时间有能力对干部进行强有力的监督。 　　（二）预防腐败能力不足 　　首先，从基层干部自身来看，很多基层干部自身预防腐败能力不足。这表现在：基层干部在经济改革的大潮中直接接触社会方方面面，他们在日常工作中所遇到的情况千变万化，常常分辨不出法律界限。再加上他们大部分自身文化素质普遍较低，对国家相关的法律法规了解不够甚至很少了解。很容易在经济和金钱以及各种因素影响下，很多执政观念发生了变化，成为了金钱的奴隶，失去了自我。因此，基层干部的自身素质不高自身预防腐败能力不足也是导致腐败的重要原因。 　　此外，基层预防腐败监督机制。有些基层组织甚至连基本的民主监督政治权利都得不到保障，而在基层政权中一贯有缺乏民主管理和民主监督的程序。尤其是一些司法所和检察院等常常被架空，基本处于散兵游勇状态，无法发挥自己的作用。同时，在基层司法所和检查所等合