行政自由裁量权及其控制.docVIP

行政自由裁量权及其控制是指在行政管理活动中，作为行政执法主体的行政机关所拥有的，可以根据具体情况和自己的意志，自行判断、自行选择采取最为合适的行为方式及其内容的权力。它是行政权力的一项重要内容，也是行政机关在行政执法中最广泛、最经常运用的一种权力。??为了行政管理的需要，行政自由裁量权必须存在。但随着现代社会经济和科技的发展，行政相对人的权益，因此正确认识并运用行政自由裁量权，同时加强对行政自由裁量权必要的法律控制，是当前行政法制建设中的一个重要课题。 ……………………………………………………………….……… ……….4 一、行政自由裁量权存在与被滥用……………….……… ……….5 行政自由裁量权存在的合理性……………………………………………5 1、行政权的不断扩大……………………………………………………………5 2、行政管理的特殊性……………………………………………………………6 3、法律规范的不全面……………………………………………………………6 （二）行政自由裁量权被滥用的可能性………………………………………..7 1、行政自由裁量权的“自由”属性……………………………………………..7 2、行政管理的特殊要求…………………………………………………………7 3、反腐败的实践证明自由裁量权可能被滥用……………………….…………8 二、行政自由裁量权与行政合理性原则………………………………………..8 （一）行政行为必须符合法律的目的…………………………………………..9 （二）行政行为必须具备正当的动机…………………………………………..9 （三）行政行为必须建立在正当考虑的基础上，并符合情理………… ……自由裁量权的依法控制……………………………………………………贯穿行政合理性原则…………………………………………………….10 （二）明确行政自由裁量权行使的范围和幅度………………………………强化行政程序…………………………………………………………….11 （四）加强法律救济…………………………………………………………….11 1、行政复议属于行政机关自身的监控和调节机制…………………………...11 2、行政诉讼属于人民法院的司法监督………………………………………………………………………………………………………………………..13 参考文献…………………………………………………………………………..14 引言： 何谓行政自由裁量权王珉灿主编的罗豪才先生在其主编的《行政法学》中这样定义：“自由裁量权是指在法律规定的条件下，行政机关根据其合理的判断，决定作为或不作为，以及如何作为的权力。”王名扬先生在《美国行政法》一书中的定义是：“自由裁量是指行政机关对于作出何种决定有很大的自由，可以在各种可能采取的行动方针中进行选择，根据行政机关的判断采取某种行动或不采取行动。也可能是执行任务的方法、时间、地点或侧重面，包括不采取行动的决定在内。”是指在行政管理活动中，作为行政执法主体的行政机关所拥有的，可以根据具体情况和自己的意志，自行判断、自行选择采取最为合适的行为方式及其内容的权力。它是行政权力的一项重要内容，也是行政机关在行政执法中最广泛、最经常运用的一种权力。例如：根据《治安管理处罚条例》第十九条的规定，对于扰乱公共秩序的行为人，可以处以一元至二百元的罚款。对行政相对人究竟罚多少，由公安机关，更严格地说是这种行政行为人可根据具体情况和自己的意志，自行判断，作出相应的处罚结果，从而影响行政相对人的权利义务关系的权力，就是行政自由裁量权。 诚然，为了行政管理的需要，行政自由裁量权必须存在。但随着现代社会经济和科技的发展，行政相对人的权益，因此正确认识并运用行政自由裁量权，同时加强对行政自由裁量权必要的法律控制，法制建设中的一个重要课题。 ?? 一、行政自由裁量权存在与被滥用自由裁量权自由裁量权?? (一) 行政自由裁量权存在的合理性行政自由裁量权的存在有其王名扬先生把这种客观基础为六个方面，颇具说服力：第一，现代社会变迁迅速，立法机关很难预见未来的发展变化，只能授权行政机关根据各种可能出现的情况做出决定；第二，现代社会极为复杂，行政机关必须根据具体情况作出具体决定，法律不能严格规定强求一致；第三，现代行政技术性高，议会缺乏能力制定专业性的法律，只能规定需要完成的任务或目的，由行政机关采取适当的执行方式；第四，现代行政范围大，国会无力制定行政活动所需要的全部法律，不得不扩大行政机关的决定权力；第五，现代行政开拓众多的新活动领域，无经验可以参考，行政机关必须作出试探性的决定，积累经验，不能受法律严格限制；第六，制定一个法律往往涉及到不同的价值判断。从理论上说，价值判断应由立法机关决定，然而由于议员来自不同的党派，议员的