我国资源枯竭型城市经济转型面临的问题及对策精选.docVIP

我国资源枯竭型城市经济转型面临的问题及对策 我国资源枯竭型城市 经济转型面临的问题及对策 口蒋浩,赵晨 (华中师范大学管理学院,湖北武汉430079) 摘要:由于可开采资源的日渐枯竭,我国相当一部分资源型城市的经济发展陷入了困境,并带来了一系 列经济和社会等方面的问题与矛盾.如何尽快进行产业结构调整,实现经济转型和可持续发展,是这些城市 所面临的迫切任务. 关键词:资源枯竭型城市;经济转型;可持续发展 中图分类号:F290文献标识码:A文章编号:1003—8477(2004)05—0117—02 一 ,我国资源枯竭型城市经济转型面临的主要问题 1,产业结构单一,替代产业尚未形成.资源枯竭型城市 主要是由矿产资源开发而兴起的,一般远离交通干线和经济 发达地区,远离国内,国际市场,城市经济体系相对封闭.长 期以来,这些城市大都定位于国家能源原材料基地进行发 展,对资源进行的是粗放式开采和利用,没有通过技术进步 及产业升级改造对资源产业进行纵向和纵深发展,进而扩展 其产业链.同时,这些城市还长期忽视其他产业的发展,没有 形成新的支柱和替代产业.正是由于这种种原因,使得这些 城市形成了对资源产业具有极强的依赖性的单一产业结构. 如湖南省冷水江市2001年资源性产业产值占工业总产值的 比重为78%,从业人员占全市工业从业人员的比重为80%, 上缴税收占全市税收总额的62%. 2,城市经济基础比较薄弱,财力不足.资源枯竭型城市 在依托矿产资源企业发展过程中,由于受旧的计划经济体 制,国家政策等因素的影响,普遍存在着企业管理城市,企业 功能等同于城市功能的不正常现象.矿产资源企业在建矿初 期就承担建城职能,还承担了其他许多社会职能,负担比 较重.同时,城市各方面的发展也都比较滞后,存在着基础设 施落后,社会服务能力不强,污染严重等问题.特别是由于经 济总量较小,也没有形成一定规模的财政积累,这些城市在 经济转型中面临着巨大的财政压力.如辽宁省北票市2000 年国内生产总值为1O.25亿元,人均国内生产总值仅为1661 元;全市财政收人6500万元,人均财政收入只有104元. 3,下岗人员多,生活困难,再就业压力巨大.由于资源枯 竭,市场需求变化和企业减员增效等原因,资源性产业在资 源枯竭型城市出现大幅度萎缩,资源性企业生产经营十分困 难,下岗失业人员剧增,尤其是矿区下岗人员所占比例更大. 而这些城市财力有限,社会保障体系不健全,下岗职工的生活 十分困难.如辽宁省阜新市下岗失业人员达15.5万人,占市 区人口的20%,特困居民20万人,占25%;其中矿区下岗职 工已占城市下岗职工总量的50%,矿区特困职工已占城市特 困职工的64%.[1lp3由于经济结构单一,替代产业尚未形成, 这些城市现有的市场条件所能提供的新岗位十分有限,下岗 人员再就业极其困难. 4,生态环境破坏较为严重.由于长期对矿产资源进行掠 夺式,粗放式的开采和利用,不重视环境的综合治理与保护, 资源枯竭型城市的生态环境十分恶劣,如水土污染和流失严 重,采矿剥离物和废弃物乱堆乱弃,地表塌陷等.恶劣的环境 严重地影响了人们的基本生存条件,一些城市因采矿形成的 地面塌陷甚至直接危及人民生命财产安全.如山西省孝义市 现有土地塌陷面积达到150平方公里,占全市国土面积的 16%. 二,我国资源枯竭型城市经济转型的基本原则 1,以人为本原则.资源枯竭型城市在经济转型中必须贯 彻以人为本的原则.当前要以解决职工的生活困难和再就业 问题为经济转型的突破口,进一步建立健全社会保障体系,保 障下岗职工和贫困人口的基本生活;加大对下岗职工的技能 培训力度,引导下岗失业人员转变就业观念;想方设法,为下 岗失业人员创造更多的就业机会. 2,自力更生原则.资源枯竭型城市既要充分利用国家的 政策和资金进行经济转型,更要摒弃等,靠,要的依赖思 想,立足于自力更生,依靠自己和社会的力量进行创业. 3,因地制宜原则.资源枯竭型城市进行经济转型时,不能 丝衄 盲目地选择替代产业和上高新技术项目,而应该尊重市场规 律和从实际出发,充分考虑本地区的自然条件,区位优势,市 场需求和变化,因地制宜地选择最佳方案. 4,市场导向原则.经济转型必须按照市场经济的方式来 运作,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,使企业和个 人成为推进城市经济转型的主力军.政府要加快政企分开,政 事分开步伐,减少对微观经济的直接干预,要致力于制定引导 政策,加强基础设施建设,搞好协调服务,整顿和规范市场秩 序,为经济转型创造良好的软,硬环境.只有这样,资源枯竭型 城市才有望吸引更多的国内外企业投资. 三,我国资源枯竭型城市经济转型的基本对策 1,调整产业结构,积极发展第一,三产业,形成一,二,三 产业协调发展的新格局.资源枯竭型城市要大力培育和