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基于内生交易费用的农村集体资产股份制改革 (第 15 卷） (SOCIAL SCIENCE EDITION) 华 南 农 业 大 学 学 报 （社 会 科 学 版 ） 2016 年第 5 期 JOURNAL OF SOUTH CHINA AGRICULTURAL UNIVERSITY 基 于 内 生 交 易 费 用 的 农 村 集 体 资 产 股 份 制 改 革 张 建 ，诸培新，王 敏 ( 南京农业大学公共管理学院，江 苏 南 京 210095) 摘 要 ：以内生交易费用的视角考察现阶段集体资产股份合作制改革，发现股权集体股的设置导致部 分资产产权不清晰，股权封闭和政经不分带来合作社的内部监督失效和激励机制不足，从而引起村干部 管理者寻租、偷懒等机会主义行为,增加了合作社治理的内生交易费用。苏州市通过集体股确权到户和 股权固化，实施合作社“代理记账”，建立村集体财务监管平台和资产交易平台，实现“政经分离”及开放 治理等一系列改革措施，明晰了集体资产产权主体，建立了有效的激励约束机制,有利于减少合作社代 理人机会主义行为，降低了合作社治理的内生交易费用。苏州经验表明，在农村集体资产股份合作制改 革过程中，政府主导力量的恰当发挥是改革的成功前提，同时也要尊重合作社治理的内生动力;通过赋 予农民清晰完整的股权，建立顺畅的股权流转体系，有利于合作社内部治理体制的完善;合作社管理者 的行为规范还有赖于政府实施的外部监督机制。 关键词：农村集体股份合作制；内生交易费用；集体经济；合作社 中图分类号：F321.42 文献标识码：A 文章编号 = 1672 -0202 (2016 )05 -0011 -0 9 _ 、弓I言 随着我国城镇化、工业化的快速推进，部分城郊地区和沿海经济发达地区的村集体经济资产 大量增加。如何实现集体资产的保值增值，保护农民分享集体资产收益的权利，成为新一轮农村 集体经济组织制度改革的重要目标。十八届三中全会提出要“保障农民集体经济组织成员权利， 积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权”，明 确了农村集体经济组织以股份合作制为主的改革方向。农村集体资产股权合作制改革是在保留 集体所有权和不改变集体经营权的前提下，通过股权量化将农村集体资产产权由集体共同共有变 为农民按份共有，以股份合作社形式经营管理集体资产，从而明晰集体资产的产权归属，完善产权 占有、使用、收益、处分等相关权能及行使主体的责权利，实现村集体资产保值增值，农民共享集体 资产收益，建立符合社会主义市场经济要求的农村集体经济运营体制。 目前，农村集体资产股份合作制改革的研究多集中在改革的动因、内容及存在的问题上[1 j 。 赵家如[1]认为集体资产股权制是农民、集体和政府共同作用的结果，是以农民为“初级行动团体” 的诱致型制度变迁。关于农村集体资产股份制改革的内容，包括集体资产量化、成员权界定、股权 设置、合作社治理等[24 ，实质上是要建立归属清晰的集体资产产权结构，集体资产所有权和经营 权归集体，股权归农民，收益权由集体和农民共享，监管权归国家，全面梳理“国家一集体一个人” 之间的财产权关系[M ]。现阶段集体资产股份合作制改革面临的问题有集体经济组织、自治组织 收稿日期 =2016 -0 6 -1 8 D O I：10.7671/j. issn. 1672 -0202 .2016 .05 .002 基金项目：国家自然科学基金项目; 高等学校博士学科点专项科研基金项目（20130097110037) 作者简介：张 建 （1989— ) ，男，江苏徐州人，南京农业大学公共管理学院博士研究生，主要研究方向为土地经济 与政策。E-mail: 2015209027@ njau.edu.cn 2016 年第 5 期 (第 15 卷) 华南农业大学学报(社会科学版) JOURNAL OF SOUTH CHINA AGRICULTURAL UNIVERSITY (SOCIAL SCIENCE EDITION) 最墨 基于内生交易费用的农村集体资产股份制改革 张建，诸培新，王敏 (南京农业大学公共管理学院，江苏南京 210095) 摘 要:以内生交易费用的视角考察现阶段集体资产股份合作制改革，发现股权集体股的设置导致部 分资产产权不清晰，股权封闭和政经不分带来合作社的内部监督失效和激励机制不足，从而引起村干部 管理者寻租、偷懒等机会主义行为，增加了合作社治理的内生交易费用。苏州市通过集体股确权到户和 股权固化，实施合作社;代理记账建立村集体财务监管平台和资产交易平台，实现;政经分离;及开放 治理等一系列改革措施，明晰了集体资产产权主体，建立了有效的激