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卫生行政处罚中当事人的认定问题分析 曹江涛.卫生行政处罚中当事人的认定问题分析?25? 卫生行政处罚中当事人的认定问题分析 曹江涛 山东省卫生厅卫生监督所济南2500l1 摘要卫生行政处罚中当事人的认定对处罚的成立至关重要,在有些情况下,当事人情况复杂较难认定.本文论证了 认定当事人的一般原则,并就个体工商户,单位内部机构,个人合伙,企业法人分立,合并或撤销后实施处罚时当事人的 认定作了探讨. 关键词卫生行政处罚;当事人;认定 AnalysisontheClientSAscertainmentinthePublicHealthAdministrativePenalty AbstractTheclientSascertainmentisakeytothevalidityofpublichealthpenalty.Somewhere,itShardtoascertain theclientforitscomplexity.HerebyitStodiscussthegeneralprincipleforascertainingtheclientandmakethedetailedargu- mentwhenpunishingtheindividualbusiness,theunitSinnerorgan,theindividualpartnershipandthelegalcorporationsin thecourseofbeingdi~oined,mergedandrevoked. KeywordsThepublichealthadministrativepenalty;Client;Ascertain 卫生行政处罚是卫生监督执法的重要手段,而正确认定 卫生行政处罚当事人的法律意义重大,它关系到卫生行政处 罚的合法性.执法实践中,很多违法行为人比较复杂,给正 确认定行政处罚的当事人带来困难,本文试就卫生行政处罚 中当事人的认定问题谈谈自己的看法. 卫生行政处罚当事人是指因实施了违反卫生行政管理秩 序的行为而被行政机关依法实施行政处罚的公民,法人或者 其他组织.《行政处罚法》第三条规定公民,法人或者其他 组织违反行政管理秩序的行为,应当给予行政处罚的,依照 本法由法律,法规或者规章规定,并由行政机关依照本法规 定的程序实施.可见,行政处罚当事人共有三种:公民,法 人和其他组织,具体到办案实践中,认定当事人可从以下两 个方面着手:(1)实施了违反行政管理秩序的违法行为, 当事人的行为侵害了行政法调整的生产与生活的社会关系与 社会秩序,实践中这方面比较容易认定,一方面是看其违法 行为的危害性,即其行为对卫生行政法律保护的社会关系或 卫生行政法律确立的秩序造成了损害;另一方面就是其行为 的违法性,即违反了卫生行政法律,法规或规章.(2)具 有行政处罚责任能力,行政处罚责任能力是指行为人辨识与 控制自己行为的能力,它与行为人年龄和精神状况有关,也 关系到处罚的成立与否,对此《行政处罚法》第二十五,二十 六条作了规定.但办案实践中情况复杂,有时对当事人的认定 较难,笔者在此着重讨论以下几种情况下当事人的认定. 1个体工商户实施违法行为时行政处罚当事人的认定 对这种情况当事人的认定不能一概而论,《民法通则》 第二十六条规定公民在法律允许的范围内,依法经核准登 记,从事工商业经营的,为个体工商户.个体工商户可以起 字号.个体工商户分为不起字号的和起字号的两种,对前一 种情况处罚时当事人容易认定.起字号的个体工商户可以字 号名义从事工商业活动,但依《最高人民法院关于贯彻执行 lt;中华人民共和国民法通则gt;若干问题的意见(试行)》第 4l条规定起字号的个体工商户,在民事诉讼中,应以营业 执照登记的户主(业主)为诉讼当事人,在诉讼文书中注明 系某字号的户主.《最高人民法院关于适用lt;中华人民共和 国民事诉讼法gt;若干问题的意见》第46条规定在诉讼中, 个体工商户以营业执照上登记的业主为当事人.有字号的, 应在法律文书中注明登记的字号.由此可见,起字号的工商 户,其民商事活动的主体是字号,诉讼主体则只能是业主. 在卫生行政处罚中,当事人必须具备诉讼主体资格,因此应 以业主为当事人,同时在法律文书上注明字号,但不能以字 号为当事人,因此,此种情况下卫生行政处罚决定书上当事 人一栏仅写字号或者仅写业主都是不正确的.同时,依照 ? 26?中国卫生法制2007年5月第15卷第3期(总第88期) 《最高人民法院关于适用lt;中华人民共和国民事诉讼法gt;若 干问题的意见》第46条第2款,个体工商户营业执照上登 记的业主与实际经营者不一致的,业主和实际经营者都是当 事人. 另一个突出的问题是个体工商户属于公民还是其他组 织,在有些案件中这关系到当场行政处罚