冷战结束以后非洲地区性冲突的前景精选.docVIP

冷战结束以后非洲地区性冲突的前景 徐 济 明 美苏关系缓和、冷战结束对非洲的影响是广泛而深远的。所谓广泛，它涉及政治、经济、军事、外交诸方面，所谓深远，指它不仅影响当前非洲的政局，而且影响非洲未来的发展。非洲并没有置身于世界大格局变化之外。现在有些中外学者称非洲是一个被遗忘的大防。但从上述意义上说，世界并没有把非洲遗忘。 本义不准备全面论述美苏关系缓和、冷战结束对非洲的影响，仅就非洲地区性冲突的前景略陈管见。 冷战时代，美苏对非洲的争夺主要出于意以形态和战略考虑，而不是经济利益。 战后掀起的非洲民族解放运动一开始就蒙上了美苏争夺的阴影。美苏都竭力使独立后的非洲纳入自己的势力范围。 在苏联对非关系中，对政治和战略目标的雹视超过经济目标。苏联和非洲之间的贸易额从未超过各自对外贸丛总额约2％，双方贸易的比重和绝对额在80年代都有所下降，其个贸易额下降了1／3。但是，在政治上，办联把非洲独立国家看作天然盟友，作为削弱帝国主义的革命力量。因此，军事援助在其整个援助计划中一直占支配地位。它向非洲提供的接助受冷战心理的影响最大。几十年来，关于援助的决策都是针对意识形态上的对手(西方援赠者)的政策作山的反应。据估计，苏联对民用方面的援助从未超过共全部对非援助的1／3。对安哥拉和埃塞俄比亚那种苏联直接卷入地区和国内冲灾的重点国家，民用援助肋比重更低。援助集中的做法反映丁意识形态方面的动机处于支配地位。截至1939年，接受苏援最多的五国总是占苏村非援助总额的3／4以上。埃塞俄比亚、阿尔及利亚、安哥拉、埃及和利比亚占非洲全部未偿苏联贷款的80％以上。（1）苏联先后跟埃及、索马里、安哥拉、莫桑比克、埃塞俄比亚和刚果等国签订“友好合作条约”，向埃及、埃塞慨比亚、安哥拉、佛得角、洲比亚、莫桑比克、苏丹、索马里、塞舌尔、圣多美和普林曲比等国派驻军事专家和顾问。 至于美国，保罗·尼采直言不讳地说：“40多年来，美国的外交和国防政策一直足由一个少心思想、一个明确的基本政策目标指导的。这个贯穿整个冷战时代的目标是：在建立以自由的经济和政治制度为基础的国际世界秩序中发挥领导作用。保卫世界不受共产党的攻击。”（2） 美国主妥从意识形态和战略利益考虑重视非洲。它在非洲的经济利益并不大。在70年代，美国在海外的直接批资只有3％在非 洲。（3）非洲从美国的进口额在美国的出口总值中也只占很小的比例。但是，非洲是西方世界原料和矿物资源的主要供应地。美国及其西方双国有赖于进门各种矿物资源。据美国矿业局和内政部等部门1977年提供的资料，美国大约所需27％的烙铁矿、57％的钒、41％的锑、25%的铂、全部石棉、将近一半工业用钻石要从南非进口。扎伊尔也是美因工业用钻石的重要来源。美国所需钴的97％靠进口，扎伊尔供应将近一半。锰全部依赖进口，其小大约1／3来自加醛。70年代尼口利亚曾经成为美国石没重要供应国，提供美困进口原没的18%，是当时美国石油市场上仅决于沙特阿拉伯的第二大石油供应国。（4）而且，与美国在撒哈拉以南非洲安全和战略利益休戚相关的是西方经印度洋和好望角航路的重要性和脆弱性。几乎所有西欧的石油供应以及美国相当数量进口石油是经由这些航路的。封锁这些航路，苏联就可以轻而易举地从经济上卡住西方同盟。征70年代，索马里柏培拉港苏联海军基地的存在以及苏联、古巴卷入埃塞俄比亚事务立刻引起西方对非洲之角的警觉。他们担心这些据点可能用来封锁从波斯湾经海到苏伊士运河的石油运输线。同时，随着南部非洲“激进化”而产生的这个地区的政治动荡，美国愈来愈关注好望角油路。因为运载西方进口石油的超级油轮是从波斯湾向南航行经印度洋绕过好望角进入大西洋的。因此，这些航路的安全对西方是至关重要的。所以，美苏在70~80年代加紧了对非洲的争夺。他们扶植各自的代理人，向后者提供政治和外交支持以及军事和经济援助，使一些国家的内战和地区冲突不断升温，被非洲出现一些热点，如非洲之角、安哥拉和莫桑比克等等。 1987年年中以亚美苏在关系缓和过程中，即开始调整对非政策，寻求政治解决地区冲突的途径。1988年起一些非洲国家和地区冲突各方开始了和解的进程。 在这方面苏联首先采取主动。从意识形态上说，戈尔巴乔夫的新思维改变了苏联对世界战略的构想，把“人类共同利益”置于首位。而在实际工作中，苏联原来给一些非洲国家提供大员军援的办法，效果并不理想，对苏联本身来讲也不堪重负。目前它要集个精力应付国内改革及各种势力的挑战，因而相应调整对非政策。1987年8月3~6日莫桑比克总统希萨诺访苏时，戈尔巴乔夫要求政治解决南部非洲问题，而不愿看到局势恶化。这是苏联对非政策的转折点。苏联已于1989年12月15日从厄立特里亚撤走最后一批军事顾问。它让第一副外长尤利·M·沃