[doc] 推进苏州社会民生事业建设的财政政策研究.docVIP

推进苏州社会民生事业建设的财政政策研究 敛策研究 推进苏州会民生事业 建设韵财政政策研究 口成涛林 党的十七大报告第八部分把”加快推进 以改善民生为重点的社会建设”单独作为一 个篇章来进行专题论述,这与以往的党代会 报告”经济,文化”两大建设乃至十六大报告 提出的”经济,政治,文化”三大建设明显不 同,这说明了十六大以来党对具有中国特色 社会主义和谐社会建设探索和实践的必威体育精装版成 果,是对执政理念的进一步丰富,拓展和延 伸;这也是历次党代会报告首次专门单列篇 章来关注和解决民生问题,为不断完善公共 财政体系指明了方向. 一 ,民生与民生财政概念的 简要论述 “民生”成为近期最热门的关键词之一, 社会各界,新闻媒体等都频繁使用和阐述这 个词.但从中可以发现,他们所说的”民生”虽 然字面相同,但其内涵却有着很大的区别和 不同.所以有必要首先搞清楚民生的概念.按 照《现代汉语词典(第5版)》的解释,”民生” 是指”人民的生计”,而”生计”有两层意义,一 是指维持生活的办法,二是等同于生活,即 衣,食,住,行等方面的情况.而十七大报告中 民生的内容为”学有所教,劳有所得,病有所 医,老有所养,住有所居”,简称”五有”.严格 意义上说,”民生”并不是一个经济学术语,它 本文仅代表作者本人观点,不代表所在单位意见. 包含了经济学,社会学,政治学,文化学等多 学科的内容和涵义,但是它与财政有着密切 的关联.财政首先是个经济范畴,从经济学角 度来看,已经有很多针对具体民生问题的探 讨,例如教育经济学,社会问题经济学,卫生 经济学,环境经济学等.这是因为:一方面,正 是由于存在着市场失灵与公共产品,需要政 府(财政)提供公共产品与服务,而其中就有 一 些是与民生相关的.另一方面,从公共财政 职能角度看,财政职能之一就是社会财富的 再分配,缓解市场分配的不平等,而市场分配 的许多不平等都与民生息息相关. 随着对民生的日益重视,对财政改革与 发展也提出了新的要求.从财政角度考察,财 政改革也有朝”民生财政”发展的趋向,”民生 财政”概念应运而生.于是全国各地财政用于 民生的各种支出数据也就陆陆续续出来了, 特别是在2008年年初各地召开”两会”期间. 有的地方说,财政用于民生方面的支出占财 政总支出的70%,有的地方说,今年投入多 少多少钱用于民生事业. 二,苏州财政支持社会民生事业 建设的理性思考 苏州作为全国发达,先进的地区之一,社 会民生事业发展水平理应走在全国的前列. ? 6? 我们认为,与民生有关的社会服务与产品的 提供绝不仅仅是政府部门一家的事,仅靠财 政投入,不仅受制于财政资源约束,更可能存 在效率和效果的损失.现在社会上有一种倾 向,认为支持和重视社会民生事业发展就是 要加大财政投入,不增加投入就是不支持,不 重视.我个人认为,这种认识是不正确的,最 起~-tlz是不科学的.首先要清楚,所有社会民 生事业项目当中,哪些项目应该由市场(个 人)来做,哪些项目必须由政府来完成,或者 由市场(个人)和政府共同来做;如果要由政 府来做,则应进一步考虑需采取什么方式或 者机制,怎样花最少的钱而达到最好的效果. 如果这些问题事先没有考虑清楚的话,即使 投入再多的财政资金,也解决不了问题,甚至 还会起反作用.因为一旦这些刚性支出上去 了,就很难再取消或缩减下来.即使在科学合 理确定是需要增加财政投入的基础上,我们 还要厘清有关财政收入的几个概念. 无论是财政总收入还是地方财政收入, 二者都不等同于可用财力,这是两个不同的 概念和统计口径.按照财政部的概念,财政总 收入是上划中央四税收入和地方财政一般预 算收入,不包括政府基金收入,社保基金收入 及海关关税收入.地方财政一般预算收入包 括:增值税(25%部分),营业税,企业所得税 与个人所得税(40%部分),资源税,城市维护 建设税,房产税,印花税,城镇土地使用税,土 地增值税,车船使用和牌照税,屠宰税,耕地 占用税,契税,其他各项税收,国有资产经营 收益,国有企业计划亏损补贴,行政性收费收 入,罚没收入,专项收入,其他各项收入等等. 可用财力是指在某一预算年度内,地方政府 可以通过其职能部门直接分配和使用或间接 加以调度支配的财政资金..地方财政收入中 的基金收入,行政性收费收入,城建税,教育 费附加等收入,虽属地方财力构成范围,但因 其有专项用途,所以不构成地方可支配财力; 此外,在体制规定的收入分成以外,还存在上 下级政府间的上解和补助,这也带来地方可 表120o7年全国大中城市地方财政收支与人均财力比较裹 \项目地方一一般预算排名一般预算支出排名预算支出/排名人均财力(元)排名 辩\收入(亿元)(亿元)预算收入 苏州541.84493.170.9l955906 上海2i026312201.921