【2018年整理】外国投资迎红利，负面清单管理模式扩至全国.pptxVIP

外商投资迎红利，负面清单管理模式扩至 全国 摘要 为了落实十八届三中全会提出的改革涉外投资审批体制的要求，全国人大常委会近期通过了 《全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国外资企业法》等四部法律的决 定》，（以下简称“《决定》”）。《决定》修改了三资企业法 1 及《台湾同胞投资保护法》的相 关行政审批条款，规定自 2016 年 10 月 1 日起，外商投资企业（包括港澳台投资企业）的设立 和变更，如不涉及国家规定实施准入特别管理措施的（即“负面清单”），由审批改为备案管理 （以下简称“外资企业备案管理”）2 同日，商务部发布了《外商投资企业设立及变更备案管理暂 行办法（征求意见稿）》3（以下简称“《备案管理办法（征求意见稿）》”），就外资企业备案 管理的适用范围、备案程序、监督检查、法律责任等内容做出了规范。 《决定》及《备案管理办法（征求意见稿）》的出台意味着在自贸试验区试点实施的“外商投资 准入前国民待遇加负面清单”的管理模式正式推向全国。在本期《中国税务/商务新知》中，我 们将介绍外资企业备案管理的适用范围、程序时间表、监管要求并就下一步政策的发展趋势以 及外资企业在中国开展业务的注意要点分享我们的观察。 详细内容 外资企业投资管理的发展 一直以来，外国投资者在内 地进行投资，会受到一系列 仅适用于外国投资者及其投 资行为的法律法规规范。一 家外国投资企业，不论其实 际控制人是境内还是境外企 业或自然人、投资规模以及 投资领域，从设立、发生股 权变动、增资减资、境内投 资，到终止清算，通常都需 要取得主管政府部门的审批。 值得注意的是，2015 年 1 月， 构的合法性等，我们相信 2013 年 10 月起，国家相继 在四个自贸试验区试点实施 “外商投资准入前国民待遇加 负面清单”的管理模式，在负 面清单之外的投资领域，实 行内外资一致的原则，按备 案制进行管理。经过三年的 试点，外资通过备案制管理 大大提高了投资便利化和规 范化，试点改革成绩显著。 因此，自 2016 年 10 月 1 日 起，中国正式将外商投资负 面清单管理模式推广到全国， 分尝试。鉴于中国立法程序 统一实行普遍备案制和负面 清单下的审批制相结合的模 式。 商务部发布的《中华人民共 和国外国投资法（草案征求 意见稿）》（“《外国投资法 (草案)》”），其中提出的对 外国投资准入制度的改革， 按“负面清单”方式的管理以及 对外商投资采用事中事后监 管制度，正与这次《决定》 及《备案管理办法（征求意 见稿）》的改革措施相吻合。 可以说，本次决定对外资企 业备案管理的改革是《外国 投资法(草案)》项下改革的部 的复杂性，以及《外国投资 法(草案)》包含的一些问题仍 存在争议，例如：外国投资 实际控制人的确定、VIE 结 《外国投资法》在短期内不 会颁布。然而，对于其项下 改革内容的分步分批的推进 是下一步外国投资治理模式 改革的趋势。 新知—中国税务/商务专业服务 外资企业备案管理的主要内容 普华永道 2 《决定》明确“三资企业法”与《台 湾同胞投资保护法》的相关设立和 变更审批事项改为备案管理，并对 相应条款进行了修改。在《决定》 的基础上，《备案管理办法（征求 意见稿）》对外资企业备案管理的 实施措施做了具体规定，注意规定 如下： 外资企业备案管理适用范围  外资企业（包括：外商独资企 业、中外合资企业、中外合作 企业、外商投资股份有限公司） 的设立及变更，不涉及外商投 资负面清单的，适用《备案管 理办法（征求意见稿）》；  外商投资的投资性公司、创业 投资企业、股权投资企业视同 外国投资者，其在中国的投资 行为不涉及外商投资负面清单 的，适用《备案管理办法（征 求意见稿）》；  港澳台地区的投资者，投资不 涉及外商投资负面清单的，适 用《备案管理办法（征求意见 稿）》。但如果港澳投资者通 过《关于建立更紧密经贸关系 的安排》（“CEPA”）对内地进 行投资，应按照《港澳服务提 供者在内地投资备案管理办法 （试行）》的规定进行办理； 《 备 案 管 理 办 法 （ 征 求 意 见 稿）》适用于外资企业的设立 和变更。关于外资企业变更备 案的范围，其中包括外商投资 企业和投资者基本信息变更、  股权（股份）、合作权益变更、 理部门加强信息共享，对外商投资 合并、分立及终止等 4。 备案管理程序及时间点  外商投资企业设立，备案手续 可在设立之前（即在企业名称 预核后，取得营业执照前）或 营业执照签发后 30 日内办理。 备案不是企业进行工商登记的 前提条件；  外商投资企业变更，备案手续 可在变更事项发生后 30 日内办 理。除非法律法规对外商投资 企业变更事项的生效条件另有 要求，外商投资企业最高权力 机构作出变更决议