新公共服务理论的背景.pptVIP

LOGO 新公共服务理论的背景 杨明月 SY1111125 结构 对新公共管理的质疑 一 对新公共管理的批判 二 提出新公共服务 三 一、对新公共管理的质疑 自20世纪70年代以来，西方国家针对政府管理过程中出现的财政危机、信任危机以及效率危机，开展了一场旨在推行政府管理民营化、效率至上和顾客取向的政府改革运动，这场运动的名称很多，有“管理主义”、“企业型政府”、“重塑政府”等，但是运用的最广泛的是“新公共管理”。 这种以经济学为基础，以政府和市场关系协调为核心的新公共管理运动，不但成为西方国家改革的理论指导，而且也波及到发展中国家，成为近年来规模空前的公共管理改革的主导方向。但是新公共管理真的是救治百病的灵丹妙药吗？当代政府真的能像麦当劳一样经营吗？ 问题 新公共管理运动的内在矛盾（Fox 1996） 新公共管理所倡导的价值观（Frederickson） 1996;deLeon and Denhartd 2000;Schachter 1997） 强调市场模式所倡导的分权与公共部门对协调的需要之间的紧 张关系(Peters and Savoie 1996) 私有化运动对民主价值观和公共利益的影响(McCabe and Vinzant 1999) 公共企业家精神和特利（Terry,1998）所讲的“新管理主义”，可能会逐渐地腐蚀和破坏公平、公正、代表制和参与等民主和宪政价值观。 许多学者和实践家都不断地对新公共管理以及该模式所主张的公共管理者的角色表示担忧。提出了一系列问题： 四对矛盾 矛盾一 矛盾二 矛盾三 承认公私部门的异质性却又强调管理的 一般性 赋予公务员公共精神却又以理性自利的“经济人”假设为理论基础 Click to add Text Click to add Text Click to add Text 矛盾四 主张政府掌舵却又极力推崇市场机制的作用 尊重公民主权却又倡导把公民当作顾客的导向 价值观 Click to add Text 新公共管理如同前面的老公共行政一样，不只涉及一些新管理方法的实施，而且含有一套新的价值观，在此它包含的是一套主要取自市场经济和企业管理的价值观。 新公共管理明显地将强调的重心放在了诸如效率、消除浪费或者使资源与明确的目标相称这样的价值上，偏离了公共管理本来的目标追求（为公民服务以增进共同的利益）。 分权协调 新公共管理主张政府小型化与分权模式，包括组织的分散化和分权，对组织灵活性的追求，脱离高度标准化的组织体制，日益增加的合同承包，小的战略核心与大的操作边缘的分离等。 但公共部门的主要职能之一是协调。要执行任何一项公共管理措施并使其获得成效，必须调动和组织各个方面的力量。如权力分散，就很难实现协调。 对民主价值观和公共利益的影响 新公共管理承袭了现代经济学理论的人性假设并以此为出发点进行公共部门的制度设计，这是新公共管理与民主社会核心价值冲突的核心。一个受利益动机驱动的组织显然无法太多关注公共利益。 既然个人利益是其核心理念，那么任何关于“公共利益”的概念都变得毫无意义，这最终必将引发公共利益与公共伦理的危机。 新管理主义 新公共管理强调的是管理而不是政策，从利用投入控制转向依靠可量化的产出测量和绩效目标，一般偏爱的是货币刺激而不是诸如伦理、精神和地位等非货币刺激，要求削减成本，效率和削减管理。 这些价值的实现可能会牺牲诚实和公平的交易、偏好的避免或对责任的追求为代价或者可能会以牺牲安全保障、心情愉快和适应能力为代价。 二、对新公共管理的批判 对新公共管理的 批判 是“顾客”还是“公民” 民主与公平优先还是效率优先 公共管理者是企业家吗 追求个人利益还是公共利益 1、公共管理者是企业家吗 ？——对企业家精神的置疑 （1）企业家精神意味着每个政府代理人应该以自己或代理机构的利益为基础来行动。 （2）在企业家精神注重创新和改革的背后，是习惯于冒险、不愿意遵守制度以及受到约束甚至对员工横行霸道。 （3）企业家精神追求经济、效率和效益，但是很难承担起整个社会发展进步的责任。因而，让公共管理者在提高效率的同时又保持责任心具有相当的难度。 2、民主与公平优先还是效率优先？ ——公共管理核心价值的弱化 新公共管理把“三E”作为自己价值的基础，也就是强调企业价值的优先性和工具理性，公共行政在本质上是以民主宪政为基石，强调追求人民主权，公民权利，人性尊严，社会公正等多元价值的，过分强调对效率和工具理性的追求，忽视了公共管理中人对公平愿望的要求，无力担负起公共行政捍卫民主与公平的政治责任，也