加强基础建设 更好发挥乡镇财政职能——关于陕西省铜川市乡镇财政机构.docVIP

乡镇财政“双基”建设调研分报告之一加强基础建设 更好发挥乡镇财政职能——关于陕西省铜川市乡镇财政机构队伍建设的调查 课题负责人：张耀民 张宏生 参加调研人员：金根全 张宜萍 孟雅莉 杨增保 颜 艳 宋景琦 宋育超 亢 彬 执 笔 人：宋育超 颜 艳 亢 彬 机构和队伍建设是乡镇财政建设的重要组成部分。随着国家对“三农”的支持力度不断加大，乡镇财政在提供农村公共服务、建设社会主义新农村中的地位越来越重要，落实各项惠农政策、确保涉农资金安全高效的任务越来越艰巨。本报告以陕西省铜川市为例，通过对乡镇财政机构设置、队伍建设及基础管理等问题的深入调研，发现目前乡镇财政存在着体制不顺、职能不清、人员老化、设施陈旧等问题，严重影响和制约着乡镇财政职能的有效发挥，急需进一步理顺其管理体制，加强乡镇财政机构和干部队伍建设，切实提高其科学化精细化管理水平，以适应农村改革发展和财政规范管理的要求。 一、乡镇财政机构和队伍的现状 （一）乡镇财政机构情况。据统计，截至2008年底，全省共有乡镇1745个，其中：乡672个，镇907个，街道办事处166个。全省乡镇财政(财税)所1745个，实行“乡财乡用县监管”的乡镇1609个，占92%。铜川市按照行政区划每个乡镇（街道）设一个财政所，全市共有40个乡镇（街道办）财政所。 （二）乡镇财政人员情况。全省乡镇财政所共有工作人员9858人，占全省财政干部职工总人数的37%。在乡镇财政干部职工结构中，按编制性质分：行政编制实有人数6945人，占71%;事业编制实有人数2488人，占25%；以工代干271人，占3%;集体财务人员124人，占1%。按年龄结构分：30岁以下1698人，占17%;31-40岁3762人，占38%；41-50岁3171人，占32%；51-60岁1227人，占13%。按学历状况分：本科以上学历1316人，占13%；大专4045人，占41%；中专3000人，占30%；高中以下1497人，占15%。在以上学历中，50%以上为就业后进修学历。铜川全市乡镇财政所共有工作人员227人，占全市财政干部职工的30%。其中：行政编制实有人数95人，占41.8%;事业编制实有人数69人，占30.3%。正式人员158人，占69.6%;以工代干 31人，占13.7%；临时人员38人，占16.7%。30岁以下62人，占27.3%;31-40岁90人，占39.6%；41-50岁51人，占22.5%；51-60岁24人，占10.6%。本科以上学历63人，占27.8%；大专学历97人，占42.7%；中专学历55人，占24.2%；高中学历12人，占5.3%。5年工龄以下的39人，占17.2%；5－10年工龄的34人，占15 %；10－20年工龄的86人，占37.8%；20年以上工龄的68人，占30%。 （三）管理模式情况。从陕西省看，目前对乡镇财政的管理大致有三种模式： 1、预算管理模式。以安康市为代表，主要内容是“预算共编、账户统设、资金统调、集中收付、采购统办、票据统管”，取消乡镇总预算会计核算职能，撤销所有账户，统一开设县财政专户乡镇分账户，将乡镇预算内外收入纳入县财政统一管理，实行综合预算，保证乡镇既得财力不变，对乡镇的财政资金实行统一调度和拨付；对乡镇各预算单位的财务收支实行报账制，由乡镇核算中心集中核算。乡镇财政干部统一纳入乡镇干部编制，县财政局仅保留对乡镇财政所所长的推荐任免权。 2、集中核算模式。以咸阳、延安市为代表，其主要是将乡镇财政所作为县财政局的派出机构，以乡镇为财政预算独立核算主体，实行“预算代编，账户统设，资金统调，集中支付，会计服务”。在机构设置上，将原乡镇财政所与农税所合并，上划为县（区）财政局的派出机构，更名为“XX县（区）财政局XX财政所”，人权、事权、财权统一由县（区）财政局垂直管理。 3、统收统支模式。以渭南市大荔等县为代表，推行“机构上划，账户统设，资金统调，集中收付”，打破按现有隶属关系划分财政管理范围的框框，对财政所的职能重新进行划分和界定。暂时取消乡镇财政预算，原乡镇财政管理的预算单位由县财政按县级预算单位进行管理，乡镇各单位不再设立财务与会计岗位，财务管理由财政所负责实施。 以上三种财政管理模式情况下，相应地形成了机构人员的三种管理模式：一是乡镇管理模式，二是派出机构管理模式，三是双重管理模式。铜川市4区1县的乡镇财政所分别实行了这三种管理模式。 二、铜川市乡镇财政机构和队伍建设的有益探索 为适应农村税费改革和取消农业税的新形势，铜川市在2006年把县区农税局改为农村财务管理局，与农村综合改革办公室一套人马，两块牌子。同时，以夯实工作基础为目标，调整乡镇财政机