农村双层经营体制的研究回顾与前瞻[期刊论文].pdf

农村双层经营体制的研究回顾与前瞻 谭贵华 目 次 一 、 直接研究状况 二、间接研究状况 三、现有研究的不足及前瞻 农村双层经营体制是我国20世纪70年代末农村改革以来所确立的农村基本经营 制度。在推进农村改革发展过程中，中央始终强调要坚持和完善这项基本经营制度。 党的十七届三中全会指出：“以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是适 应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度 ，是党的农村政策 的基石，必须毫不动摇地坚持。”党的十八大继续强调 “坚持和完善农村基本经营制 度”。如何稳定和完善农村双层经营体制，一直受到学界高度关注，诸多学科围绕这一 问题展开了大量直接和间接的探讨，取得了甚为丰硕的研究成果。不过，亦须承认的 是，现有研究也还存在不同程度的不足 ，农村双层经营体制的改革与完善亦需不断推 进。是故 ，有必要对农村双层经营体制的研究状况加以总结和反思，进而厘清未来值 得深入研究的方向。值得说明的是，鉴于相关研究成果极为丰富，为了尽可能系统和 清晰地揭示出农村双层经营体制的研究状况，本文拟分 “直接研究”和 “间接研究”进行 阐述n[1] 西南政法大学经济法学院教师，法学博士。 [1] 前者特别限定为专著或专著中设专章(节)和论文直接以“农村双层经营体制”为题名或主题展开 的研究；后者则主要是指尽管没有将 “农村双层经营体制”列入标题或作为主题，但研究内容与我国特定语境 下的农村双层经营体制极为紧密相关。 农村双层经营体制的研究回顾与前瞻 287 一 、 直接研究状况 (一)以 “农村双层经营体制”为主题的系统性研究 此类研究总体上对新中国成立以来包括农村双层经营体制在内的农村 (农业)基 本经营制度的改革与变迁历程作了简要但亦可谓系统的回顾 ，并在对相关改革予以基 本评价的基础上，就当前农村双层经营体制存在的问题以及完善对策进行了探讨。例 如，张晓山、李周等在对新中国改革开放前后的农村基本经营制度变迁予以简要回顾 和评述的基础上，分析指出当前农村双层经营体制主要存在以下问题 ：农民家庭分散 经营与农业的专业化、现代化趋势不相适应 ；农村土地承包关系不够稳定和完善 ；社 区 集体经济组织存在功能上的缺陷；农民自助组织和其他为家庭经营所需要 的经济组织 发展不足；等等。 对此 ，他们认为，需要采取以下措施来完善农村双层经营体制：稳定和完善农村土 地承包关系；对社区集体经济组织的功能予以重新认识和定位；促进生产与市场的有 效衔接 ；探索集体经济的有效实现形式 ；大力发展农民专业合作社 ；探索多元化、多层 次、多形式的统一经营的有效实现形式；等等o[1]陈锡文、赵阳等结合改革开放前的农 村经营制度变迁对农村双层经营体制的形成、确立与发展作 了简要回顾和评价 ，进而 在此基础上分析指出：当前农业基本经营制度主要面临农村土地承包关系不够稳定、 农民的组织化程度较低和农户经营的外部环境尚不完善等问题 ；为了稳定和完善农村 基本经营制度，总体上需要通过健全农村土地管理制度、健全农村土地承包经营权流 转市场等进一步完善农村土地承包制度，以及提高农业经营的组织化程度。【2]蔡防、 王德文等则以家庭联产承包责任制改革的动因、意义及绩效为研究起点，首先分析指 出小规模的农民家庭经营是一种有效率的制度安排，农业合作制只有建立在 自愿的基 础上 ，允许农民自由加入或退出，才有可能收获农业合作带来的效率；接着提出在建立 农业双层经营体制过程中，无论是家庭承包经营还是集体统一经营，都出现了一些新 情况和新问题 ，它们是制约农业效率提高的重要因素。 针对上述新情况和新问题 以及人们就此提出的不同看法，他们认为，总体上要在 保持政策稳定的基础上 ，通过改革农村土地制度和建立社会化服务体系等措施来完善 双层经营体制。他们还进一步归纳和分析了现实中出现的三种主要的统一经营创新 形式：一是发展农村专业合作社和专业协会等农村合作经济组织；二是推进 “公司+农 [1] 参见张晓山、李周：《新中国农村6O年的发展与变迁》，人民出版社2009年版，第217～245页。 (2] 参见陈锡文、赵阳、陈剑波等：《中国农村制度变迁60年》，人民出版社2009年版，第9-45页。 288 经济法论坛