城乡环卫规划文字2011文本.docVIP

益阳市城乡环境卫生专业规划（2011～2020） 第一章 总则 第一条 规划目的 为了进一步完善益阳市城乡环境卫生设施规划工作，促进益阳市城乡环境卫生事业发展，使城乡垃圾清运处理设施的建设完整地、系统地纳入城市总体规划和建设计划中，与城乡建设的可持续发展相适应，实现益阳市城乡社会、经济、环境和谐发展的战略目标，满足人们日益提高的生活质量的需求，并为益阳市城乡环境卫生事业的发展、建设、规划和管理提供依据，制定本规划。 第二条 规划依据 根据《中华人民共和国城乡规划法》（主席令第74号，2008)和《关于把城市环境卫生设施的建设纳入城市总体规划的通知》的规定制定本规划。 本文本所涉及的指标及定量数据依据《城市规划编制办法》（建规［2006] 146号）、《益阳市城市总体规划调整（200-2020)》、《长株潭城市群“两型社会”示范区益阳东部新区片区规划(2010-2030)》、《城镇环境卫生设施设置标准》(CJJ 27-2005)、《城市环境卫生设施规划规范》(GB 50337-2003）的有关规定，并结合本次规划的专业性质、特点，考虑今后的发展要求而制定。未作规定的相关指标，应符合国家、湖南省、益阳市有关法规、规范的规定。 第三条 规划范围 本次规划范围包含益阳市内所辖的两区(资阳区和赫山区)和两个下属独立行政管理区（益阳高新区和益阳东部新区），规划范围总面积为1935平方公里，现状总人口133.41万人。其中，益阳市中心城区包括资阳区、赫山区和益阳高新区的部分行政辖区。 第四条 规划年限 本规划以20年为基准年，规划期为2011- 2020年，其中近期：2011年一2015年； 远期：2016年一2020年。 第五条 规划指导原则 协调性原则 环境卫生专业规划是城市总体规划中专项规划的重要内容，因此，本规划必须服从益阳市城市总体规划，以益阳市城市建设发展进程、国民经济社会现状和发展状况为主要规划依据。 科学发展原则 以全面、协调、可持续的科学发展观为指导，依据循环经济理论和生活垃圾处置的“减量化、资源化、无害化”的指导思想，把环境效益和社会效益放在首位，深入认识人与自然相互作用、合谐发展的规律，落实“五个统筹”，促进经济与社会、人与自然的协调与和谐发展，走出一条符合益阳市的环卫体系可持续发展道路。 以人为本原则 建立健全环境卫生体系的最终目的是防治环境污染和疾病的传播，提高突发性公共卫生事件的应急能力，确保人民群众的身体健康，创建整洁、舒适、优美、安全的公共环境，满足人民群众日益增长的物质文化生活需求，实现最广大人民群众的根本利益。因此，本规划应坚持以人为本的原则，在环境卫生设施的设计、布局、建设以及其运营模式和管理系统上体现出深切的人文关怀。 全过程管理原则 对于城市生活垃圾管理，国际上已普遍认同必须以全过程管理为基本思路。全过程管理考虑到产品的生命周期，即从产品的生产开始，到产品的流通、消费，一直到垃圾处置的整个过程。生活垃圾处理系统规划必须由末端治理转为源头管理、全过程管理。本规划利用全过程管理的思路，对环境卫生管理和设施建设进行规划分析。 创新适用原则 坚持体制创新和技术创新，进一步推进环境卫生管理体制、投资体制、建设体制、运营体制改革，实现体制创新、机制创新、制度创新、技术创新，加强城市环境卫生及其基础设施的统一规划、统一建设、统一管理。 在本规划研究编制的过程中必须结合益阳市的实际情况对环境卫生设施规划预选方案进行优化分析，提出可行的规划方案和对策措施，体现环境效益、社会效益和经济效益的统一性，保证规划既有较强的科学性、先进性，又有较好的现实性和可操作性，这样才能发挥规划应有的指导作用。 适度超前原则 规划必须具有前瞻性，应对益阳市环境卫生发展的需求做出预测，根据预测安排环境卫生设施建设。环境卫生系统规划必须符合社会经济和环境可持续发展、并与城乡建设速度同步、适度超前。 公众参与原则 通过多种形式，普及科学知识，提高全民环境卫生意识，在全社会形成支持环卫、珍爱环境、保护生态、造福后代的良好氛围。实行统一领导、鼓励公众参与，推进社会多元主体共同参与公共环境卫生管理，吸纳各类社会资本参与环卫设施建设与运营管理，加快建立社会监督机制。 市场化原则 随着城市的发展与城市化进程的进一步推广，积极探索政府管理与市场行为相结合的新型环卫管理模式，并根据环卫体制改革的有关精神，对环卫体制进行了彻底的社会化、企业化服务改革，按照“作业市场化、运行企业化、服务社会化、发展产业化”的原则，建立“投资主体多元化、产权形式多样化、资源配置合理化、统一开放、有序竞争、规范发展”的环卫行业市场体系。 始终坚持环卫工作要符合构建和谐社会要求的方向，遵循环卫作业市场规律，坚持专业化管理和标准化作业，环卫改革企业化是基础，市场化是过程，产业化是方向