新公共服务_西方行政管理发展新趋势.pdfVIP

第24 卷第2 期 西藏大学学报(社会科学版） Vol.24 No.2 2009 年7 月 JOURNAL OF TIBET UNIVERSITY Jul.2009 新公共服务：西方行政管理发展新趋势 任明月 （西藏大学经济与管理学院 西藏拉萨 850000） 摘要：新公共行政管理模式在历史上一度成为西方国家政府改革效仿的对象，随着行政管理市场导 向的推进，新公共服务模式进入西方行政管理的视野。通过对传统公共管理模式的思考，提出了新公共服 务行政责任观，同时对传统的新公共管理模式予以对比和批判，提出新公共服务模式的行政实践，即竭诚 为公民提供服务的核心理念。 关键词：新公共服务；行政责任；责任政府 中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1005- 5738 （2009）02- 105- 04 自20 世纪70 年代始，西方各国相继掀起了政 挑战，它赖以建立的基础———“威尔逊·韦伯范式” 府改革的热潮，促使传统的公共行政模式向“新公 无法回答和解决政府所面对的日益严重的问题和 共管理模式”转变。“新公共管理”作为一种正在成 困难。政府规模的无限扩张和政府角色的膨胀、公 长着的公共管理新理论及其实践模式，有学者称其 众对政府能力失去信心、公共支出的持续膨胀带来 已“成为与传统管理途径、政治途径以及法律途径 的普遍的政府财政危机。正是在这样的历史背景 [1] 并驾齐驱的新研究途径”。然而，随着新公共管理 下，新公共管理模式出现了。新公共管理思想的出 理论和实践不断向纵深推进，对它的批判和诟责也 现是在上世纪70 年代西方各国普遍出现经济衰退 相伴而来。在诸多对新公共管理的批判中，以美国 的情况下产生的，其产生背景还在于二战以后，由 学者丹哈特为代表的新公共服务理论渐成体系，进 于政府职能的不断扩张，西方各国政府机构普遍臃 一步丰富和完善了公共行政科学的理论谱系。新公 肿，效率低下，再加上信息技术革命的影响，使得各 共服务理论高举公共行政价值追求的旗帜，将管理 国政府迫切需要建立适合本国经济、社会发展需要 主义者边缘化了的公民权、社会责任、公共利益等 的政府管理模式。 [2] 价值量度重新置回行政话语的中心， 对当代中国 （二）新公共管理的主要思想 行政管理的改革有着不可忽视的启示作用。 当代西方新公共管理往往被描述为一场追求 经济、效率和效益(即“三E”:Eeonomy、Effieieneyand、 一、新公共管理模式溯源 Effectiveness) 目标的政府管理改革运动。根据西方 行政学者P.格里尔、D.奥斯本和T.盖布勒等人的论 （一）新公共管理的概念及产生背景 述，新公共管理主要思想包括:(1) 更加关心服务效 从20 世纪70 年代末开始，曾经主导西方公共 率、效果和质量方面的结果。(2)高度集权、等级制的 行政领域近一个世纪之久，被誉为是行之有效的主 组织结构为分权的管理环境所取代。在分权的环境 流公共行政，遭受到新的外部环境的越来越严峻的 中，资源配置和服务提供的决策更加接近第一线， 收稿日期:2009- 04- 25 作者简介:任明月(1 981 - )，女,汉族,陕西榆林人，西藏大学经济与管理学院助教,主要研究方向为行政管理。 - 105 - 任明月：新公共服务：西方行政管理发展新趋势 并且为顾客和其他利益集团的反馈提供更多的余 作为一种全新的现代公共行政理论，新公共服务理 地。灵活地选择成本效益，如市场的方法，来替代政 论认为，公共行政已经经历了