农村发展预算的构建王国华WangGuohua我国农-WorldBank.PDF

中国农村公共产品和服务问题研究兼论中国“农村发展预算”的构建 On Rural Public Goods and Public Services: Building Rural Development Budget 王国华(Wang Guohua) 我国农村问题、农业问题和农民问题的核心是农村经济与社会资源的有效配 置问题，具体表现在金融资源、土地资源、教育与科技资源、公共投资与社会保 障资源等作为公共产品不能有效提供。如农村存在着严重的金融抑制使农村、农 民无法有效地配置资金；农村教育严重滞后使农民缺乏继续教育提升其技能素质 的机会，造成人力资本的贫困；二元户籍制度阻碍了农民的自由流动；土地制度 限制了农民生产要素的有效配置；以及交通、通讯等基础设施的落后使农民失去 了享受现代文明的成就和社会主义市场经济的成果，进而也失去了进一步再创造 的机会；等等。这些问题的产生又主要缘于资源供给制度这一公共产品提供的城 乡偏差与失衡。只有给农村提供有效的金融、土地、教育与科技、公共投资与社 会保障等公共产品，农民才会有强大的创造力，他们的境况才能得到根本的转变， 农村经济才能发展，农民收入才能增加，国民经济才能得到健康发展。 所以，要通过提供有效的公共产品，也就是提供外部环境，利用市场机制， 来调动农民的积极性，恢复他们的创造力，激发他们的创造力。 一、我国农村公共产品供给与需求分析 （一）农村公共产品及其特殊性 根据公共经济学理论, 社会产品分为公共产品和私人产品，公共产品或劳务 具有与私人产品或劳务显著不同的三个特征:效用的不可分割性、消费的非竞争性 和受益的非排他性，凡是可以由个别消费者所占有和享用,具有敌对性、排他性和 可分性的产品就是私人产品，介于二者之间的产品称为准公共产品。由于存在“市 场失灵”,市场机制难以在公共产品供给方面达到“帕累托最优”,难以实现全体社会 成员公共利益最大化,这是市场机制本身难以解决的难题,这时就需要政府来出面 提供公共产品或劳务。 农村公共产品是公共产品一个组成部分, 是相对于由农民或家庭自己消费的 所谓“私人产品”而言的, 是由当地农村社区居民参与共享的“产品”，只能满足其特 定社会的公共消费欲望的产品或劳务，具有一般公共产品的基本特点,即排他性、 非竞争性和不可分割性。但是由于农村社区的特殊性, 农村公共产品也有其特殊 性。 农村社区具有边缘性和生产分散性, 即农村社区处于中国行政区划的最底层 以及农村社区内的生产规模较小且经营分散农村的边缘性和生产分散性决定了其 公共产品供给的特殊性。 首先, 农村的边缘性决定了乡镇以上各级政府提供的全国性或地 方性公共产 品都有复盖到农村的可能 , 有些农村公 共产品也是对上级政府提供的公共产品 的配套和延伸 , 因此 , 农村公共产品还具有多层次性。 其次,农村分散生产经营状况决定了一些在城市中的可以由私 人提供的产品 , 在农村则要由政府来供给, 以公共产品的形式提供。比如新技术、新产品 , 在工 业中这可 能完全表现为一种企业行为 , 可是在农村 , 在一项农 业新产品、新技 术推广之初由于农民对技术的信任 度低 , 表现为对新产品、新技术的排他性 , 造成新产 品、新技术的市场需求不足 , 推广者面临市场风险 , 导致推广的困难 但是新产品、新技术对农业生产全 局具有战略意义 ， 因此 , 新产品和新技术的 推广, 需要国家来提供或者政府给予一定的补贴。 （二）农村公共产品的有效供给可提高私人产品的产出效率 根据公共产品理论，公共产品的供给可有效地提高私人产品的边际投入产出， 农民收入的增加、农村社会经济的发展有赖于农村私人产品的产出效率，而农村 私人产品有赖于农村公共产品的有效提供。在交通、通讯、信息以及政策等公共 产品不能有效供给的条件下，一方面它直接影响和限制了人才、资金等能够创造 社会财富的资源的流动，另一方面是公共产品不能有效供给而增加了私人产品产 出的边际成本，其结果是私人产品缺乏竞争力，进而限制了私人产品的进一步产 出。改革开放以来，我国农村实行家庭联产承包责任制，农民生产私人产品主要 是