地方政府财政支出绩效管理- 如皋财政.ppt

地方政府财政支出绩效管理 报告人：吴美华博士、 教授、硕导 南京财经大学财政与税务学院 2011年2月 2005年，温家宝总理在《政府工作报告》中指出，要“抓紧研究建立科学的政府绩效评估体系和经济社会发展综合评价体系”。 2006年9月，温家宝总理在国务院《加强政府建设推进管理创新》电话会议上指出，要“建立问责制度，开展绩效评估”。 2003—2005年的全国财政工作会议先后提出了“要在科教文、行政政法、农业、社保等领域选取一些跨年度的重大支出项目进行绩效评价试点，并将评价结果作为以后年度项目预算安排的重要依据之一”。 为贯彻落实党的十六届三中全会关于“建立预算绩效评价体系”的精神， 2006年3月省财政厅制订并颁布了《江苏省财政支出绩效评价办法(试行 ）》（苏财绩[2006]11号 ），为加强和规范财政支出绩效评价工作，提高财政资金使用效益和效率提供了一个制度性准则。 主要内容 一、地方财政支出绩效管理的科学内涵及价值功能 二、中国地方政府财政支出绩效管理改革实践及难题 三、地方政府财政支出绩效管理框架体系构建和核心问题 一、地方财政支出绩效管理的价值功能 （一）财政支出绩效管理的科学内涵 （二）地方财政支出绩效管理的价值功能 一、地方财政支出绩效管理的价值功能 （一）财政支出绩效管理的科学内涵 必须明确以下几点： 第一，结果导向管理是相对于强调行为功能的管理、过程导向的管理和成本投入的管理而言、并专注于一定时期内组织的运营结果和产出（包括产出的数量和质量）。 第二，财政支出绩效立足结果导向，并不意味着财政支出“客观”绩效的衡量只看结果而不关心投入和过程。 二、中国地方政府财政支出绩效管理改革的实践及难题 1.评估主管部门或委托方 建立和完善“谁拨款、谁评价；谁用款，谁对支出绩效负责”的管理机制。财政部门是财政支出绩效评价的责任主体和组织者，不仅具有对被评估方所提供的数据、资料的真实可靠性进行验证的权利和义务，而且有对绩效评估结果的有效性进行评价的权利和义务。从制衡的角度看，财政部门的这种评价活动也会受到其他行为主体的监督和约束。 2.预算管理单元或被评估方 预算管理单元或被评估方是财政支出绩效评价活动的客体，除了绩效自评外，还有权利和义务提供相应的绩效数据和资料，并对绩效信息的真实可靠性负责，有协助评估主体开展绩效评估活动的义务。其若对绩效评估结论存在疑义，可向财政部门申诉并进一步提供有力的绩效证据，否则必须承担评价结论所带来的相应后果。 3.评估机构或受托中介机构 评估机构或受托中介机构是具体开展绩效评价工作的行为主体，其享有调动相应自愿实施绩效评价方案的权利。并直接对评价结果或结论的客观公正性负责。其对被评估方提供的数据和资料的真实可靠性富有验证的义务，但不对这些数据资料信息的真实可靠性负责或承担主要责任。另外，有必要对评估中介机构及专家的信誉、质量、能力进行有效管理，需要对这些中介机构的专业性和独立性建立一定的制度保障条件。 （三）评价对象：区别对待四种不同财政支出评价内容层次 财政支出绩效评价的四大内容层次 财政支出项目绩效评价 单位财政支出绩效评价 部门财政支出绩效评价 财政支出综合绩效评价 其他财政支出项目绩效评价 科技信息专项支出绩效评价 义务教育专项支出绩效评价 其他预算单位支出绩效评价 某司法单位支出绩效评价 某中小学教育支出绩效评价 其他公共部门支出绩效评价 公共卫生部门支出绩效评价 公安部门支出绩效评价 教育部门支出绩效评价 行政部门支出绩效评价 省级以下财政支出绩效评价 省级财政支出绩效评价 （四）管理模式：立足3E的综合绩效管理模式 绩效测量应该包括三个层面：经济（Economy）、效率（Efficiency）、效率（Effectiveness），即著名的3E绩效评价指标设定模式。 经济指标。经济指标一般考量的是投入到项目或部门中的资源水准，关心的是投入以及如何使投入做到最经济的利用。经济指标要求以尽可能低的投入或成本，提供与维持既定数量和质量的公共产品或服务。 效率指标。效率指标考量的是项目或部门在既定时间内，财政投入究竟有什么样的产出程度。所以，效率可以简单地理解为投入与产出之间的比例关系，但实际上效率经常以单位货币投入成本、反应速度、工程进度、平衡个案处理事件等加以表示与比较。 财政资源的投入 财政支出的过程 财政支出的产出 财政支出的效果 投入类指标 过程类指标 产出类指标 效果类指标 有效性评价 效率性评价 经济型评价 综合评价 投入度量 过程度量 产出度量 效果度量 财政支出绩效的综合评判和测算 财政支出绩效的3E管理模式的内在关