地税干部廉政风险的防范研究与对策.docVIP

地税干部廉政风险的防范研究与对策 发布时间：2011-9-12 15:59:51 文章来源: 中国反腐倡廉网 作者: 倪启爱 万树伟 阅读3212 次 随着社会主义市场经济的快速发展以及民主与法制建设的不断推进，我国经济成分、利益主体、社会生活和社会组织形式更加多元化，新形势下地税部门反腐败形势依然严峻。特别是在地税工作中的行政管理和税收征、管、查等各个环节，仍然存在着不容忽视的廉政风险。对地税干部廉政风险的防范已成为地税部门抓好党风廉政建设工作的重中之重。　　 一、找准廉政风险点，奠定防控基础 从地税干部容易产生腐败、滋生不正之风的岗位、环节和部位来看，廉政风险点主要分为四大类：即制度机制风险、岗位职责风险、社会环境风险和思想道德风险。 1.制度机制风险。我国正处在一个社会转型时期，社会主义市场经济、法制机制不够完善，纳税人纳税遵从度偏低，税收存在一定的自由裁量权和执法随意空间。从体制上讲，地税部门虽然是一个垂直管理的执法部门，但同时作为地方上的一个部门，必然与当地政府有着千丝万缕的关系。为了更好地融入当地社会，在政府组织的各种测评、评比中能取得较好的成绩，税务部门在执法的过程中有时要兼顾到地方党委、政府的意见，从而产生执法弹性，甚至违反税收规定，形成一定的廉政风险。另外，从干部编制来看，地税干部偏少、工作压力较大，导致基层单位忙于应付日常工作而忽视了纪检监察工作，或因考虑到同志们工作辛苦而对一些苗头性问题采取了宽容的态度，未能引起足够重视。同时在监督管理上也存在漏洞，一人多岗使得岗位分设制约权力的设想无法实现，为廉政风险防范留下了隐患。 2.岗位职责风险。从目前地税岗位存在的廉政风险来看，可以分成两个方面：一是行政管理工作。主要集中在基建的招标、管理，物品的采购，集体资产的转让和出租，干部的提拔任用等方面，所涉及的都是有权的部门或岗位，如果干部思想觉悟不高，不按程序办事，而对权力运用的监督又不到位，就很容易产生偏差，导致腐败产生。二是税务执法方面。关键是税收政策执行是否统一规范，在各个执法环节是否监督到位。在税收征管上主要集中在发票领购资格、税收减免、纳税评估、企业（个人）所得税征收方式鉴定和年度汇算清缴等方面，如果在执法的过程中渗入了个人情感因素，就不可能做到一视同仁，也就容易滋生腐败。许多行贿者也常常利用“情感”进行攻关，特别是在领导、执法干部办理婚丧喜庆或者在生病住院时进行感情投资，以求日后得到照顾。在税务稽查上主要集中在选案、稽查、审理环节。在选案时如不公正，造成有的企业年年要查，有的企业三年、五年不查；在稽查时是避重就轻，还是实事求是地查实问题；在处罚时，是从重还是从轻，所有这些，稍有不慎就会产生廉政风险。 3.社会环境风险。社会环境通常就是我们所说的社会风气，是指社会的一种文化现象，表现为人们趋同一致的价值取向、思维方式和行为方式，人们对此自然而然、习以为常，成为惯例。作为一名地税工作人员，既是执法者，同时更是社会人，他绝对不能脱离于整个社会而单独存在。当前社会上确实存在着一些不良的风气，比方说利用搬家、子女入学、出国深造、结婚、过生日等家庭事务竞相请吃、收受礼金；又如“走后门”这种不良的社会风气，可以说人人都厌恶，但遇到难题又都想试一试。这是一个“怪圈”，使人很难从不良的社会风气中解脱出来。在一些普通人看来习以为常的事情，如果放在我们地税工作干部尤其是基层领导身上，就有可能产生廉政风险。 4.思想道德风险。目前地税部门干部素质参差不齐，有些风险并不是机制、制度、环境等方面产生的，而是从人的思想道德方面滋生的。我们不能否认，在地税干部队伍中还有极个别的人存在着一些腐朽落后的思想，总是以一种管理者对待被管理者的姿态去对待纳税人，总觉得在处理与纳税人的日常事务中，不是在做本职工作，而是在帮助纳税人，给人家方便，总想着要得到一点好处，如果纳税人没有一点意思表示的话，就表现出工作态度不积极，办事拖拉，效率低下，有时还会故意刁难纳税人，逐渐形成了税务干部的一个廉政风险点。 二、把脉风险产生根源，从源头上防止腐败滋生　　 纵观腐败的产生，既有其必然的原因，也有其偶然的因素。从地税干部四个廉政风险点入手，分析其主观和客观因素，不难发现其产生廉政风险点的三个根本性原因：即思想根源、制度机制根源和税收执法根源。 1.思想根源。在当前新形势下，一些不良思想仍在腐蚀着我们地税队伍，从而诱发了地税部门的廉政风险。一是受传统特权观念的影响，将作为正常的行政管理、组织地税收入的权力演变成为个人、亲戚、朋友谋利益的工具，诱发了廉政风险的产生。二是社会上一些腐朽、堕落生活方式的影响，诱发了部分地税干部的贪婪心理，也会产生廉政