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第三章 行政法基本原则 何为法律的原则？何为基本原则？法律原则与规则有何区别？ 理解教材中所列的行政法基本原则的基本内容，并举出或假设案例予以说明。 法律规则 法律规则是法律中赋予一种事实状态以明确的法律效果的一般性规定。 某些行为或事件发生后，可能会导致某种权利或义务的产生、变化或灭失，也可能会引起某种法律责任，法律规则的作用就是将这些行为或事件在法律意义上明确下来。 法律规则由“假定—处理—后果”三部分组成。 法律原则 法律原则是法律的基础性真理或原理，为法律规则提供基础性或本源的综合性的原理和准则。 法律原则体现法的本质和根本价值，构成一个法律体系的灵魂，是立法、执法、司法整个法律活动的指导思想，如同高楼的框架和大树的主干。 法律规则较法律原则具体、明确；法律原则的适用范围较法律规则广泛。 法律原则的层次性 法律的基本原则 平等、公平、正义等 公法的基本原则 权力制约原则、权利保障原则等 行政法的基本原则 行政法定原则、行政均衡原则、行政正当原则等 行政程序法的基本原则 公开原则、参与原则、效率原则等 案例分析 任某和李某合伙经营一家汽车配件店。为生意方便，二人将个人电脑放在店中使用。2008年8月，当地公安局网警来到店里，称李某的电脑涉嫌传播不良信息，要进行检查。此后，网警也顺便检查了任某的电脑，发现他下载的淫秽视频后，便扣押了他的电脑主机。9月，任某受到警方处罚决定书，称“进行日常检查时发现其中一台电脑上复制下载有一部淫秽视频”，依据公安部《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》对任某“警告并处1900元罚款”。对此，任某不服，遂提起行政复议。 依法行政原则 依法行政原则，按照含义理解，包含以下含义：依法行政的“法”，包括宪法、法律、法规和规章，不同形式的法律文件效力有高低之分；依法行政须依照法的明文规定和法的原则行政；依法行政要求政府首先依照行政管理法行政，依法对行政相对人实施管理。 依照大陆法系传统观点，依法行政原则包括两个具体原则，即法律优位原则和法律保留原则。前者是指立法优于行政，行政活动必须符合有效的法律规范，不得与其相抵触；后者是指特定范围内的事项专属于立法权限，行政机关若无授权不得规定。 案例分析 2006年11月，深圳警方将100名涉嫌卖淫、嫖娼的违法犯罪人员游街示众。示众疑犯全部身着黄衣，面戴口罩。游街示众后，福田公安分局副局长井亦军宣布处罚决定，并分别读出各人姓名、出生日期和籍贯。现场有上千人围观鼓掌。 2010年3月，陕西富平县召开“涉访违法行为公开处理大会”，对长期进京上访的段定梅、乔转丽进行公开处理。相关部门组织各村镇干部参会，到场人员达到万余人。会前，执勤民警提醒段、乔二人“不得申辩、不准说话，否则会很难堪”。 权利保障原则 权利保障原则，其基本含义是政府要切实保护行政相对人的各种合法权益。具体而言： 行政主体及其工作人员应文明执法，尊重和保护相对人的人格尊严。 行政机关应积极履行职权，切实保障相对人各项合法权益；非因公共利益需要，不得限制和剥夺相对人的合法权益；若要限制或剥夺，也不应超过不要限度。 行政主体及其工作人员不得侵犯相对人的合法权益；当相对人的合法权益受到侵犯时，应依法实施救助。 应特别保障相对人的人身、财产和政治权利。 越权无效原则 越权无效原则，即违反权限的行政行为无法律效力。 越权无效原则源于英国行政法，是英国行政法的首要原则。英国行政法对越权的解释极为宽泛，几乎囊括了所有的违法情形，如违反管辖条件、违反法定程序、不正当的委托、不合理、不相关的考虑、不适当的动机、违反自然正义、案卷表面错误等。 我国行政法对越权的理解较窄，一般包括无权限、级别越权、事务越权、地域越权等情形。 案例分析 2001年前，成都机场高速路两侧竖立着40多座户外广告牌。这些广告牌隶属于十余家广告公司，是经过工商、交通等部门的批准并交纳20万元的相关费用后设立的。工商局对广告牌的管理实行内容和位置双项年审制，未通过的要予拆除。2001年年审时，广告商被告知，工商局审查职能转移至市容环境管理局，而市容环境管理局暂停审批广告牌，态度不明，既没说批准也没说不批准。此时，一些不法广告商趁虚而入，在机场路两侧竖立起10多座未经批准的非法广告牌，导致机场路两侧广告牌十分混乱。 案例分析 2004年1月，成都市市容环境管理局、交通局等部门联合发文，要求拆除机场高速路两侧的所有广告牌。经审批合法设立广告牌的广告商极为不满。他们表示广告牌并非没有合法手续，只是市容环境管理局在两年的时间内没有进行审批才导致广告牌手续过期；而且交通局每年都要收缴每座广告牌6.5万元的占