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C4ISR领域：美国痛定思痛 2001年9月11日在美国发生了震惊世界的恐怖袭击事件。媒体惊呼，这是第二次世界大战日军突袭珍珠港以来，美国本土所遭到的规模最大也是最可怕的攻击。在海湾战争和科索沃冲突中以极少伤亡取得辉煌胜利的超级军事强国，在这次恐怖袭击事件中却有4000多人丧生，后果的严重性震撼了全美上下。美国意识到，非对称作战已从纸上谈兵变成现实。如何对付这种与传统战争迥然不同的新威胁，赢得非对称作战的胜利？“9.11事件”后美军进行了反思，其中，在C4ISR（指挥、控制、通信、计算机、情报、监视与侦察）领域有了新的认识和举动。指挥关系有待明确“9.11事件”后，美国发现其军事指挥链上存在一个大漏洞——竟然没有一个专门机构全面负责对美国本土防卫的统一指挥，各有关单位间的指挥关系也不够明确。美军自诩遍布全球的C4ISR无缝隙网络在本土竟然出现了裂缝——这几乎难以置信。美国现有9个联合司令部负责指挥其作战部队：欧洲司令部、太平洋司令部、联合部队司令部、南方司令部、中央司令部、航天司令部、特种作战司令部、运输司令部和战略司令部。其中欧洲司令部等按地区划分，负责执行辖区内的持续性任务。如阿富汗在中央司令部辖区内，美军对塔利班的作战由中央司令部总司令弗兰克斯将军负责指挥。此外，美国还与加拿大联合组建了北美防空防天司令部，与北约欧洲部分成员国联合组建了欧洲盟军最高司令部。但是，美国本土的防卫却从来没有专设或责成一个司令部来统一指挥。这次“9.11事件”中，在世贸中心第二座大楼被撞击后，参联会主席迈尔斯将军立即用电话指示北美防空防天司令部出动战机、进行监视。最先升空的是F-15战斗机，E-3机载预警与控制系统飞机和加油机也随后加入，在美国30个城市上空不断巡逻；海军战斗机在大西洋沿岸上空巡逻；甚至北约的E-3飞机随后也到美国上空协助巡逻。但正如迈尔斯后来在国会听证会上所说，“这不是出动飞机的问题，而是出动飞机去做什么的问题”。没有统一的指挥和应付这类事件的预案，临时抱佛脚就难免举止失措。这不禁使人联想起冷战时期，当时美国有一套专门应付核战争的整体作战计划。而面对非对称作战，美国显然还未做好准备。因此，“9.11事件”后，美军方高层开始认真考虑：如果再出现类似事件，由哪一个军事部门来统一指挥本土保卫战。讨论中出现了三种意见：一种认为最好由北美防空防天司令部负责，一种认为应由联合部队司令部负责，还有人建议成立一个新机构。 夏延山北美防空防天司令部工作情景 夏延山北美防空防天司令部入口 ⑴北美防空防天司令部呼声之所以最高，是由于它有成熟的指挥控制体系和非常先进的指挥控制综合设施。该设施以建在科罗拉多州夏延山地下400多米深处的指挥中心为核心部分，包括空间监视中心、导弹预警中心、空间防御作战中心和联合空间情报中心等。同时，它通过多个通信系统，连接着一大批诸如雷达和卫星等探测预警系统，是美军C4ISR网络一个关键性的组成部分。此外，北美防空防天司令部已有一套行之有效的侦知、识别、拦截程序，能够对与“9.11事件”类似的空中袭击做出快速反应。但它原来的主要任务是对来自国外（主要是前苏联）的远程轰炸机和洲际弹道导弹做出预警和攻击判断，统一指挥美、加两国本土防空防天作战。而要它扩大职责范围，对付来自国内陆上和海上的袭击，却还有许多工作要做。如与海军和海岸警卫队的协调，就是一个不易马上解决的问题。⑵联合部队司令部是1999年10月才由大西洋司令部改组而成的。国防部有人支持它统一指挥本土保卫战的原因，是它目前统率着美国大陆80%的陆、海、空和海军陆战队部队。但反对意见认为，它缺乏指挥本土保卫战的C4ISR能力，近期内不宜担此重任。⑶建立新机构的意见却并不是“9.11事件”后才提出来的。2000年10月，美舰“科尔”号在也门亚丁港被炸后，美国国会即有议员希望通过立法防止恐怖分子袭击美国本土，其中就包括了建立新机构。例如，有人建议成立一个由副总统挂帅的美国本土安全局，有人建议在参联会联合参谋部下成立一个反恐怖主义中心，还有人建议把联邦应急管理局改建为美国国家本土安全局等。但白宫对有关议案重视不够，只在今年5月宣布，由副总统切尼率领一个特别工作组，制定反恐怖主义的计划，此计划应于10月出台。“9.11事件”的猝然发生，使成立国内警卫司令部和任命一位国内地区总司令成为迫在眉睫的事。情报工作亟需改进“9.11事件”后，美国各界对情报工作的指摘不少。恐怖分子在美国本土长期预谋如此规模的恐怖活动，而美国庞大的情报部门竟毫不知情，其能力被大打折扣。国会中已有人提出，要调查并改革情报工作。批评者的意见相对集中在人力情报（HUMINT）问题上，认为过分依靠高科技设备而忽视人力情报是错误的，因为对“基地”组织和本·拉丹这样的恐怖组织和恐怖分子，只依靠高科技情报收集设备往往无济于事