英国严格监督与监视计划及其借鉴意义.docVIP

英国的严格监督与监视计划及其借鉴意义 　　[内容提要] 英国的严格监督与监视计划有许多值得我国借鉴学习的地方，包括它所折射出来的青少年司法理念和具体的组织结构、工作队伍、管理措施、硬件设施等等。通过对该项计划的出台背景、过程及相关内容的介绍，运用Richard Rose的理论对照分析实施该项计划的主要法律依据、达到的目的、相关组织、资金来源、工作人员的组成、该项计划的产出、受众等几个方面，认为该项计划可以适应我国土壤，可以结合我国目前推行的社区矫正试点工作，将其具体运作到司法实践中。具体借鉴意义：树立新的青少年司法理念、明确法律依据、健全组织机构、建立一支敬业负责的工作队伍、社会各界广泛参与，积极投入，理解、支持该项计划、非监禁刑有利于犯罪青少年的教育改造、监督与监视措施的到位。 　　[关键词] 英国 严格监督与监视计划 分析评价 借鉴意义 　　引 言 　　20世纪90年代英国的犯罪率不断上升，特别是青少年犯罪呈现快速上升的趋势。由此青少年司法制度受到社会各界的严厉批评，1997年新工党将青少年司法改革作为政府工作的重点，提出建立新的青少年司法制度去遏制青少年犯罪。在此背景下，英国政府于2001年出台了严格监督与监视计划(the Intensive Supervision and Surveillance Programme，简称ISSP)。 　　目前我国的青少年犯罪问题日渐突出，尽管采取了许多方式方法去解决，但在实践中仍然有大量问题存在。借鉴和吸收英国的一些好的方法有利于推动我国青少年司法制度的改革与完善。本文在对严格监督与监视计划的分析和评价的基础上，提出其对我国的借鉴意义所在。 　　一、严格监督与监视计划的出台背景、过程及相关内容 　　早在1997年英国内政部连续颁行了关于青少年犯罪的6个文件[①]，指出英格兰和威尔士的青少年司法制度低效、无能、不经济。新工党指出新的青少年司法制度的关键要素在于：建立青少年司法理事会(Young Justice Board，简称YJB)、青少年犯罪工作队(Youth Offending Teams，简称YOTs)、调整青少年法庭非拘押处罚的运用。 　　2001年，英国首次确定“严格监督与监视计划”的概念，并被青少年司法理事会引入英格兰和威尔士。至2002年2月，41个计划被运作，到了评估的末期，工作重心已由具体执行转向持续提高工作质量。最初，严格监督与监视计划仅针对屡教不改的青少年罪犯，而到4月份，范围扩大到重罪犯[②].之后，严格监督与监视计划被逐步推广使用。 　　严格监督与监视计划被认为是针对屡教不改和严重的青少年罪犯的最具创新意识的社区矫正计划，同时也是针对青少年罪犯的最严格的非拘押措施。该项计划严格监控青少年的行为，全面分析其犯罪的根源，减少保证期间内青少年的重新犯罪行为。这项计划由当地的青少年犯罪工作队负责实施，某些个案由其与合作伙伴共同实施。青少年犯罪工作队对青少年罪犯作出是否适合这项计划的客观评估，向青少年法庭提出建议，由法庭作出是否适用的决定。它力求在青少年罪犯成为惯犯或是屡犯之前矫正他们的行为，重新构建他们的生活方式，降低他们的社会危险性，特别是解决他们缺乏教育、生活与思考技能的薄弱、滥用毒品等方面的问题。监督计划主要包括：对罪犯的背景、行为和需要作出严格的评估;每周至少25个小时的严格监督，重点在于周末和晚上的监督;给他们教育和培训，特别是基本的读写和计算能力的教育;矫正他们的行为价值取向;对受害者或社区予以赔偿;指导和帮助人际关系的处理;采取个别化的方法，就个案情况给予有针对性的帮助。 　　社区监视是该项计划的关键所在，让这些罪犯始终意识到他们的行为被严密监视，从而使他们逐渐改变以往的不良生活方式。针对不同情况的罪犯采用不同的监视方式或几种监视方式混合使用。跟踪监管(Tracking)，工作人员与青少年罪犯保持定期的密切的联系，陪伴他们按照预定的时间出席规定的活动，并给他们一些意见、建议和帮助。电子监控(Tagging)，使用电子监控的手段监视青少年罪犯，比如当他们有重犯的苗头时给予宵禁的监视。声音确认(Voice verification)，按时间表通过电话确认青少年罪犯是否在其应当所在之处。智能警察监视(Intelligence-led policing)，警察提供青少年罪犯有关活动的监控，并与青少年犯罪工作队共享相关信息资源。[③] 　　二、对严格监督与监视计划的分析与评价 　　笔者运用Richard Rose [④]的理论对严格监督与监视计划运作的基本要素进行分析与评价： 　　(一)实施该项计划的主要法律依据 　　1.监管令(Supervision Order)：针对10-17岁的青少年。青少年犯罪工作队的成员担任监管人员，他们将尽力帮助青少年并提供咨询，