商洛市“一体两翼”格局中丹凤发展的战略思考.pptVIP

在商洛市“一体两翼”格局中丹凤发展的战略思考 丹凤目前处于关键发展的阶段，有机遇，更有挑战，如何利用自身优势，探寻突破口，明确发展思路 商洛市“一体两翼”地区是指以商州区为主体，以丹凤县和洛南县为两翼的一区两县所辖行政区域，面积7940平方公里，2012年总人口132.05万人，分别占商洛市的41.16 %和53.08 %。“一体两翼”中心城市是指以商州区城区为主体，以丹凤县城、洛南县城为两翼的城市化地区，2012年建成区面积45.1平方公里，总人口41.7万人。 加快“一体两翼”地区发展，是对《关中－天水经济区发展规划》提出的商丹一体化发展思路和《丹江口库区及上游地区经济社会发展规划》确定的把商洛建成秦岭南麓生态旅游城市目标的延伸和拓展，有利于探索统筹生态环境保护与经济较快增长的路径，为经济欠发达山区和重要生态功能区加快新型城镇化进程、实现科学发展提供典型示范；是对陕西省加快陕南循环经济发展、促进区域协调发展战略的落实和深化，有利于在陕南打造新的发展平台，推进关中、陕北、陕南三大区域良性互动。 1、国家重大区域发展战略的实施为“一体两翼”提供了良好政策环境。 深入实施西部大开发战略、全面推进集中连片特殊困难地区扶贫开发、加强对重要生态功能区的支持等多个国家区域发展战略的实施，在“一体两翼”地区形成了政策叠加效应。丝绸之路经济带和长江经济带建设，为加快“一体两翼”发展提供了新的战略机遇。 2、地区产业结构调整优化为“一体两翼”承接产业转移创造了有利条件。 东部沿海地区受土地、劳动力等要素成本上升的影响，一批传统产业需要向外转移，为战略性新兴产业发展提供了空间。中西部地区土地、劳动力等要素成本低廉，市场空间较大，需要积极承接东部沿海的产业转移，增强产业综合实力。这有利于“一体两翼”地区加快吸引东部地区资本、技术等生产要素流入，不断壮大特色优势产业实力。 3、新型城镇化进程助推关中－天水经济区次核心城市建设。 新时期国家大力推进新型城镇化进程，采取综合配套改革措施促进农业转移人口市民化，加快中西部地区城镇化发展。这为“一体两翼”地区扩大中心城市规模、提高城市整体竞争力，探索欠发达山区和生态功能区城镇化道路，加快建设关中－天水经济区次核心城市提供了难得机遇。 4、陕西省推进陕南地区循环发展的部署进一步明确了“一体两翼”地区发展方向。 陕西省人民政府《关于加快推进陕南循环发展的若干意见》提出了建设美丽陕南、生态陕南、秀美陕南、富裕陕南的战略部署。这为“一体两翼”地区转变经济发展方式，构建以循环经济为核心的生态经济体系，实现绿色崛起提供了政策保障。 5、西安国际化大都市建设增强了加快“一体两翼”发展的外部拉力。 西安提出推进国际化大都市建设，联接西安与周边地区的高速公路、城际铁路等一系列重大项目正在加快推进。这将推动“一体两翼”地区积极承接西安生产要素转移、加快融入西安1小时经济圈，将西安的辐射力转换为自身发展动力，实现借势借力发展。 “一体两翼”地区在面临重大发展机遇的同时，也需要应对来自外部及自身的严峻挑战。 国家进一步强化节能减排和环境保护指标考核，健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，对生态环境较为脆弱的“一体两翼”地区加快转变经济发展方式提出了迫切要求。 国家加大了化解产能过剩矛盾的工作力度，对尚处于工业化初期的“一体两翼”地区加快工业发展带来了困难。 周边地区谋求发展、力争赶超的竞争日趋激烈，对经济发展水平还不高的“一体两翼”地区形成了一定压力。 “一体两翼”地区自身也存在着中心城市实力不强、城市功能尚不健全、城市道路、供水等基础设施不完善、工业基础薄弱、现有工业资源型比重较高、现代农业和服务业发展滞后、基本公共服务保障能力低等突出问题。 坚持“做强一体，提升两翼，组团建设，串珠发展”的总体思路，把“一体两翼”地区打造成为“循环发展引领、核心板块支撑、产业长廊带动、快速干道连接、优美小镇点缀、田园农业衬托、特色文化彰显”的幸福家园。 循环发展引领。坚持生态优先，以循环经济理念促进结构调整和发展转型，培育循环产业体系和生活方式，加强节能减排，降低污染物排放，构建以绿色、低碳、循环、可持续为主要特征的现代经济体系。 核心板块支撑。打造商州城区主核心板块、丹凤和洛南县城两个次核心板块，形成中心城市三大核心板块。进一步强化城市建设，扩大城市规模，提高集聚辐射、综合服务和吸纳创新功能。 产业长廊带动。建设沿丹江和沿洛河两个产业长廊，以产业园区为节点，大力发展高新技术、现代材料、新能源、生物医药、装备制造、矿产加工等现代制造业，形成特色鲜明、分工协作的产业集群。 快速干道连接。依托沪陕高速、榆商高速、312国道、307省道以及丹凤至洛南景村公路等，加快道路升级改造，建设城市快速主干道。