澳门公共财政政策与财政储备制度研究教程.pptVIP

《 澳門公共財政政策與財政儲備制度研究》 研究成果發佈會 澳門經濟學會副理事長 曾澤瑤 2011.4.28 至2010年底，澳門特區政府財政累積結餘超過1500億澳門元。 如何善用、保值、增值是特區公共財政面臨的重要問題之一。 特區政府已開始落實建立財政儲備制度，但尚有許多細節值得研究和探討。 一、研究背景 收入增長迅速，但高度依賴博彩稅。 支出偏重於一般公共服務、公共秩序及安全。 投資與發展開支計劃執行率偏低。 二、主要研究發現 年份 總收入 (A) (億澳門元) 總支出 (B) (億澳門元) 財政盈餘 (C=A-B) (億澳門元) GDP (D) (億澳門元) 財政盈餘/GDP (E=C/D) (%) 2000 153.4 150.2 3.2 489.7 0.65 2001 156.4 152.2 4.2 497.0 0.85 2002 152.3 134.9 17.4 548.2 3.17 2003 183.7 157.1 26.6 635.7 4.18 2004 238.6 177.0 61.6 822.3 7.49 2005 282.0 211.8 70.2 921.9 7.61 2006 371.9 273.5 98.4 1,137.1 8.65 2007 537.1 233.5 303.6 1,502.1 20.21 2008 622.6 304.4 318.2 1,735.5 18.33 2009 698.7 354.5 344.2 1,693.4 20.33 表2.1 澳門公共收入、公共支出和財政盈餘積累(2000-2009) 資料來源：澳門統計暨普查局：《澳門統計年鑒》(2000-2009年)、《澳門經濟季刊》(2009年第4季)、《澳門社經摘要(2010年4月)》、《本地生產總值(年刊)》(2009年)。 年份 總收入 經常收入 博彩稅 資本收入 自治機構收入 2000 153.4 (100.0) 84.4 (55.0) 56.5 (36.8) 3.7 (2.5) 65.2 (42.5) 2001 156.4 (100.0) 97.4 (62.3) 62.9 (40.2) 0.7 (0.4) 58.3 (37.3) 2002 152.3 (100.0) 109.9 (72.2) 77.7 (51.0) 1.0 (0.6) 41.4 (27.2) 2003 183.7 (100.0) 140.1 (76.3) 105.8 (57.6) 1.1 (0.6) 42.5 (23.1) 2004 238.6 (100.0) 193.0 (80.9) 152.4 (63.9) 0.4 (0.2) 45.2 (18.9) 2005 282.0 (100.0) 227.2 (80.6) 173.2 (61.4) 0.5 (0.2) 54.3 (19.3) 2006 371.9 (100.0) 269.7 (72.5) 207.5 (55.8) 1.9 (0.5) 100.3 (27.0) 2007* 537.1 (100.0) 502.6 (93.6) 319.2 (59.4) 34.5 (6.4) * 2008 622.6 (100.0) 575.2 (92.3) 432.0 (69.4) 47.4 (7.6) * 2009 698.7 (100.0) 606.3 (86.8) 457.0 (65.4) 92.4 (13.2) * 2010 796.4 (100.0) 782.9 (98.3) 650.0 (81.6) 13.4 (1.6) * 三、政策建議 財政儲備建立初期，採用保守的策略較為合適，超額儲備部份，可撥出一定比例做更具回報的投資。 成立特區主權財富基金—主權財富基金是國際上管理外匯盈餘及財政盈餘的通行模式。博彩收入對澳門來說，就像石油收入對於中東國家一樣，有條件進行多元化投資，降低收入大幅波動對社會經濟可能造成的影響。 基金的治理模式選擇—(1)董事會模式：由特首任命董事會，代表特區政府，澳門金管局作爲基金的具體管理人，在財富基金管理方面向董事會負責；或(2)諮詢委員會模式：成立諮詢委員會，協助經濟財政司司長制訂基金的管理守則及投資政策等。具體的投資仍由澳門金管局負責。 三、政策建議 4. 基金的資本來源：超額財政儲備的一定比例 (經立法會通過) 5.基金投資收益分配：一部分可以轉入社會保障基金或中央公積金，用以應對人口老齡化問題；也可將一部分投資收益直接分配予全體居民。 (收益分配也須經立法會審議通過) 最後，我想借今次機會特別感謝澳門基金會提供研究及出版經費，由於時間及水平有限，難免有錯漏之處，請大家批評、指正。 謝 謝 ! 聯絡資料： 澳門經濟學會 地址:澳門