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第五章 财政政策和货币政策 5.1经济政策目标 经济政策是指国家或政府为了增进社会经济福利而制定的解决经济问题的指导原则和措施。它是政府为了达到一定的经济目的而对经济活动有意识的干预。 宏观经济政策的目标约有四种 1．充分就业 2．价格稳定 3．经济持续均衡增长 4．国际收支平衡 要实现既定的经济政策目标，政府应： 1．运用各种政策手段，必须相互配合，协调一致。 2．政府在制定目标时，不能追求单一目标，而应该综合考虑，否则会带来经济上和政策上的副作用。 3．还要考虑政策本身的协调和对时机的把握程度。 上述这些都影响政策有效性，即关系到政策目标实现的可能性和实现的程度。因此，政府在制定经济目标和经济政策时应该作整体性的宏观战略考虑和安排。 5.2 财政政策 财政政策：为促进就业水平提高，减轻经济波动，防止通货膨胀，实现稳定增长而对政府支出、税收和借债水平所进行的选择，或对政府收入和支出水平所作的决策。 财政政策目的是---调节总需求 扩张性财政政策G?、T或t?、R??IS曲线右移 紧缩性财政政策G?、T或t?、R??IS曲线左移 5.2.1 财政的构成与财政政策工具 国家财政由政府收入和政府支出两个方面构成，其中政府支出包括政府购买和转移支付，而政府收入则包含税收和公债两个部分。 政府支出 政府购买是指政府对商品和劳务的购买。如购买军需品、机关公用品、政府雇员报酬、公共项目工程所需的支出等都属于政府购买。 政府转移支付是指政府在社会福利保险、贫困救济和补助等方面的支出。 政府收入 税收是政府收入中最主要部分，它是国家为了实现其职能按照法律预先规定的标准，强制地、无偿地取得财政收入的一种手段。 根据课税对象，税收可分为三类：财产税、所得税和流转税。根据收入中被扣除的比例，税收可分为累退税、累进税和比例税。 公债是政府对公众的债务，或公众对政府的债权。是政府运用信用形式筹集财政资金的特殊形式。 中央政府的债务称国债。政府借债一般有短期债、中期债和长期债三种。 5.2.2 财政政策效果的IS-LM图形分析 财政政策效果和挤出效应 5.2.3自动稳定与斟酌使用 1．自动稳定器 自动稳定器，亦称内在稳定器，是指经济系统本身存在的一种会减少各种干扰对国民收入冲击的机制，能够在经济繁荣时期自动抑制通胀，在经济衰退时期自动减轻萧条，无须政府采取任何行动。 财政政策的这种内在稳定经济的功能主要通过以下三项制度得到发挥。 （1）政府税收的自动变化 （2）政府支出的自动变化 （3）农产品价格维持制度 2．斟酌使用的财政政策（权衡性的财政政策） 政府要审时度势，主动采取一些财政措施，变动支出水平或税收以稳定总需求水平，使之接近物价稳定的充分就业水平。 当认为总需求非常低，即出现经济衰退时，政府应通过削减税收、降低税率、增加支出或双管齐下以刺激总需求。扩张性的财政政策。 反之当认为总需求非常高，既出现通货膨胀时，政府应增加税收或削减开支以抑制总需求。紧缩性财政政策。 逆经济风向而动。 斟酌使用的财政政策的限制因素 1．时滞 认识总需求的变化、变化财政政策以及乘数作用的发挥，都需要时间。 2．政府的不确定性 乘数大小； 达到政策效果的时间 3．外在的不可预测的随机因素的干扰 这些干扰也可能导致财政政策达不到预期结果。 4．挤出效应 实施积极的财政政策必须全面考虑这些因素的 影响，尽量使其效果接近预期目标。 5.2.4功能财政和预算盈余 根据权衡性财政政策，政府在财政方面的积极政策主要是为实现无通货膨胀的充分就业水平。当实现这一目标时，预算可以是盈余，也可以是赤字，这样的财政为功能财政。 预算赤字是政府财政支出大于收入的差额。实行扩张性的财政政策，即减税和扩大政府支出就会造成预算赤字。 预算盈余是政府收入超过支出的余额。实行紧缩性财政政策，即增税和减少政府支出，会产生预算盈余。 功能财政的思想认为，政府为了实现充分就业和消除通货膨胀，需要赤字就赤字，需要盈余就盈余，而不应为实现财政收支平衡妨碍政府政策的正确制定和实行。 原有的财政平衡思想主要是年度平衡预算和周期平衡预算两种： 年度平衡预算要求每个财政年度的收支平衡。 周期平衡预算是指政府在一个经济周期中保持平衡。 由于经济波动难以预测，经济形势难以估计，而且决策也需要时间，效果也滞后，因此功能财政预算也难以充分奏效 5.2.5 充分就业预算盈余与财政政策方向 充分就业预算盈余指既定的政府预算在充分就业的国民收入水平即潜在的国民收入水平上所产生的政府预算盈余。如