财政支出结构变动轨迹.pptVIP

Chapter2 财政支出法 第二讲 财政支出法 1.财政支出理论 2.财政支出管理制度 3.财政投资法律制度 1.财政支出理论 1.1财政支出分类与结构 1.2财政支出规模与影响因素 1.3财政支出原则 ◆财政支出是对集中起来的财政资金的再分配。是财政分配活动的第二阶段，它反映了国家的政策，规定了政府活动的范围和方向。 财政支出是实现国家职能的主要途径－－具体提供物质保证的过程。 财政支出的本质是国家同财政资金使用者的分配关系－－国有企业、事业单位、行政部门、财政供养人员、社保对象等。 1.1财政支出分类 具体用途分类法 基本建设支出 企业挖潜改造支出 简易建筑支出 科技三项费用支出 流动资金支出 国家物资储备支出 支援农业支出 国防支出 文教卫生支出 社会保障支出 行政管理支出 债务支出 价格补贴支出 预备费 财政支出结构变动过程（功能性质分类） 财政支出结构变动轨迹（功能性质分类） 支出分类的综合分析 2007年1月起施行的《中国政府收支分类改革方案》: 按支出功能分类：一般公共服务、外交、国防、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、社会保险基金支出、医疗卫生、环境保护、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、工业商业金融等事务、其他支出、转移性支出。 按支出经济性质和具体用途分类：工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、对企事业单位的补贴、转移性支出、赠与、债务利息支出、债务还本支出、基本建设支出、其他资本支出、贷款转贷及产权参股、其他支出。 2008年全国财政支出决算情况数据分析 1.2财政支出规模与影响增长的因素 财政支出占GDP的比例不断增长是一个规律(瓦格纳的“政府活动扩张法则” ，其基本原理是：政府社会管理活动增强→政府经济活动增强→政府提供的公共产品或劳务的范围扩大→公共支出上升。 ） 主要因素有： 经济不断增长。从必要性和可能性两个方面要求财政支出不断增长； 人口增长。教育、医疗、文化、福利等支出； 物价上涨。 政府机构扩大。政府职能增加，机构扩大等； 公共工程和国防费用。 1.3财政支出的原则 量入为出的原则－－财政支出和财政收入的矛盾； 优化支出结构的原则－－财政支出项目之间的矛盾； 公平与效率兼顾的原则－－财政支出对象之间的矛盾 量入为出的原则 优化支出结构的原则 正确处理各经济部门之间的关系 农、轻、重之间的比例关系 以农、轻、重为序，重工业内部以基础工业为重点。 三次产业的关系。 正确处理生产与非生产之间的关系 两类支出必须协调发展。 基本建设与更新改造；东部与西部；简单再生产和扩大再生产的关系等等。 财政支出中如何贯彻公平与效率原则 2.财政支出的管理制度 为建立社会主义市场经济体制下的公共财政体制，我国的财政支出管理制度将按照“预算统编、会计统配、国库统付、采购统办、支出一个闸门、管理一个渠道”的方向进行改革，新型支出管理制度主要有： 2.1收支分离管理和部门预算制度 2.2国库集中支付制度 2.3政府采购制度 2.4支出绩效考评制度 2.1收支分离管理和部门预算制度 收支分离管理制度(教材P46.47) 所谓部门预算制度就是将一个部门预算内外资金都统一纳入预算管理，全面反映部门各项财政性资金的收支情况，增强预算的完整性、公开性和透明度，对提高支出的质量有重要意义。 在2001年部分中央部门试编部门预算的基础上，2001年10月财政部下发了《关于编制2002年中央部门预算的通知》（财预[2001]332号）要求所有中央部门正式编制部门预算。 2.2国库集中支付制度 所谓国库集中支付制度就是财政统一开设国库单一账户，并实行库款“直达”，可以从根本上解决因资金拨付“中转”环节过多，造成的截留、挤占、挪用财政资金的现象。 有三个基本特征：一是财政统一开设国库单一账户，各单位不再设有银行账户；二是所有财政收入直接缴入国库，所有财政支出根据部门预算均由财政集中支付到商品和劳务的提供者；三是财政设立专门的国库现金管理和支付执行机构。。 国库概述 国库，国家金库的简称。国库是国家财政资金的总出纳机关。 我国1985年颁布的《金库条例》明确规定由中国人民银行经理国库。 《国家金库条例》规定的国库权限 （1）督促检查各经收处和收入机关所收之款是否按规定全部缴入国库，发现违规不缴的，应及时查究处理； （2）国库对擅自变更各级财政之间收入划分范围、分成留解比例，以及随意调整库款账户之间存款余额的情况，有权拒绝执行； （3）国库对不符合国家规定要求办理退库的情况有权拒绝办理； （4）监督财政存款的开户和财政库款的支拨； （5）国库对不符合规定的凭证有权拒绝受理； （6）国库对任何单位和个人强令办理违反规定的事项，有权拒绝执行，并及时向上级报告。