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档案法律法规知识概述 2009年6月 一、档案法制工作的概念 　 档案法制工作主要包括档案立法、执法及法制宣传等项工作内容，主要阐述档案法律法规的概念、类型、内容、作用以及档案行政执法的内容与要求等方面的问题。 二、档案法律法规的概念与类型 档案法律法规是指由国家制定或认可，并以强制力保证其实施的调整档案事务社会关系的行为规范的总和。  我国现行档案法规体系框架及构成 1、档案法律 2、档案行政法规 3、地方性档案法规 4、档案行政规章 5、档案规范性文件 档案法律法规之间的关系 ①省、自治区的人民政府制定的规章的效力高于本行政区域内的较大的市的人民政府制定的规章。 ②部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。 ③地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决。 ④部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。 （一） 档案法律 档案法律主要包括1987年9月5日六届全国人大常委会第二十二次会议通过的《中华人民共和国档案法》和其他法律中有关档案事务方面的条款。 《档案法》 ——1987年9月5日颁布（1988年1月1日施行），1996年7月5日修订的《中华人民共和国档案法》，是我国档案事业的基本法。 档案法是行政法的一个组成部分，是行政法下属的单行法。 单行法，是指在某一法律部门之下的对社会生活中某一方面所作的法律规范。如文物保护法、税收征管法等。 行政法是一个独立的法律部门，调整国家行政机关在行使其职能活动中产生的各种法律关系，即行政法律关系。 1、《档案法》颁布的背景和发展历程 档案事业的迅速发展，据1986年统计，全国共有档案行政管理机构640个，综合档案馆2865个，专业档案馆261个，全国馆藏档案共计7957万卷。 对档案工作重视不够 档案机构不稳定 经费奇缺 1996年《档案法》修改的主要方面： ①关于集体所有和个人所有的档案的出卖 原《档案法》规定“集体所有和个人所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当必威体育官网网址的档案”，档案所有者除“可以”外，不得向其他任何人出卖牟利。修改后为：“ 向国家档案馆寄存或者出卖”外，如果向其他任何单位或者个人出卖的，“应当按照有关规定由县级以上档案行政管理部门批准”。 ②关于产权变动国有企事业单位档案的转让 “禁止出卖属于国家所有的档案”。 改为“禁止出卖属于国家所有的档案”，但同时也作出了特殊规定，即“国有企业事业组织资产转让时，转让有关档案的具体办法国家档案行政管理部门制定。”  ③强调档案的利用，增加了开放档案的内容 “档案馆应当定期公布开放档案的目录” ④强化了档案行政管理部门的管理手段赋予了其行政处罚权 《档案法》第五章 2007年，青岛市档案局对《档案法》修改提出的意见和建议 一是建议明确档案人员必须持证上岗； 二是建议明确各级档案馆已公开现行文件服务工作的法定职责及相关要求； 三是建议将综合档案馆接收档案的时限弹性化； 四是建议放宽档案行政处罚的界定范围。 《档案法》的核心内容是档案的保护和利用，从结构和条文上看《档案法》共分六章、二十七条。 第一章 总 则 第二章 档案机构及其职责 第三章 档案的管理 第四章 档案的利用和公布 第五章 法律责任 第六章 附 则 2、其他法律中有关档案的内容 在《宪法》、《刑法》、《文物保护法》、《统计法》、《会计法》《必威体育官网网址法》和《合同法》中都有涉及档案的条款。《刑法》第三百二十九条规定：“抢夺、窃取国家所有的档案的，处五年以下有期徒刑或拘役。违反档案法的规定，擅自出卖、转让国家所有的档案，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役。有前两款行为，同时又构成本法规定的其他犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。”  （三）地方性档案法规 由省、自治区、直辖市和国务院批准的较大的市人大及其常委会制定，我省有《山东省档案条例》（1996年12月14日施行)和《青岛市档案管理条例》（1997年7月1日正式施行，2001年7月19日和2004年5月11日先后两次修订） 截止到2005年底，已有30个省、自治区、直辖市和18个较大的市颁布或修订了地方性档案法规。 （四）档案行政规章 是指国务院各部、委员会和地方省级人民政府、省级人民政府所在地的市人民政府以及国务院批准的较大的市的人民政府