总论 国家林业局天然林保护工程管理中心.docVIP

林规发〔2011〕21号附件 东北、内蒙古等重点国有林区 天然林资源保护工程二期实施方案 2010年月 目录第一章 天保工程一期实施的主要成效和经验 1 一、主要成效 1 二、主要经验 4 第二章 实施天保工程二期的必要性 8 一、战略定位 8 二、实施天保工程二期的必要性 9 第三章 主要目标与任务 13 一、实施期限 13 二、实施范围 13 三、指导思想 13 四、基本原则 14 五、主要目标和任务 14 第四章 森林分类经营与木材产量调减 16 一、森林分类经营管理 16 二、进一步调减木材产量 17 第五章 加强森林资源培育 19 一、资源状况评价 19 二、强化森林资源保护 20 三、加强后备资源培育 22 第六章 保障就业和改善民生 29 一、扩大林区就业渠道 29 二、健全社会保障体系 30 第七章 主要政策和资金投入 31 第八章 保障措施 33 一、加强组织领导，继续实行“四到省” 33 二、科学编制实施方案，加强工程管理 33 三、推进国有林区改革，构建林区科学发展新体制 34 四、加强基础设施建设，改善林区生产生活条件 35 五、强化森林资源管理，加大执法工作力度 35 六、完善规章制度，实行绩效考评 36 第九章 效益分析 37 一、资源质量提升 37 二、生态效益显著 38 三、社会效益巨大 38 附表： 表1东北内蒙古等重点国有林区天保工程二期实施范围表 2 表2 东北内蒙古等重点国有林区各类土地面积统计表 3 表3 东北内蒙古等重点国有林区林分各龄组面积统计表 表4 东北内蒙古等重点国有林区天保工程木材产量调减情况表 前言 1998年党中央、国务院做出了实施天然林资源保护工程（天保工程）重大战略决策，同年开展试点工作。2000年10月国务院批准了《长江上游黄河上中游地区天然林资源保护工程实施方案》和《东北内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程实施方案》，工程期限。实施天保工程，是我国林业由以木材生产为主向以生态建设为主转变的重要标志，具有里程碑意义。根据中央决定精神，有关部门联合开展了一系列工作。一是认真总结。在17个省（区、市）总结天保工程实施情况的基础上，全面总结了天保工程实施成效、经验和问题。二是进行了评估。2004年发展改革委委托中咨公司对天保工程中期进行了评估，2005年6月评估报告得到了国务院批准。同年，财政部、国家林业局也组织有关部门和专家对天保工程有关政策实施情况进行了阶段性评价。三是开展重点和专题调研。根据评估报告、“两会”代表、有关专家学者、实施单位等提出的问题和建议职工就业、林区改革、公益林建设、森林经营培育等问题进行了专题研究。四是编制《东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程二期实施方案》。在二期政策过程中，沟通，充分协商，并多次召开会议征求地方林业、发展改革、财政等部门的意见。 第一章 天保工程一期实施的主要成效和经验 1998年长江流域和松花江、嫩江流域特大洪灾后，党中央、国务院决定在四川、云南等12个省（区）国有林区开展天保工程试点。2000年国务院批准了国家林业局、国家计委、财政部、劳动保障部联合上报的《东北内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程实施方案》，天保工程全面实施。工程范围包括内蒙古、吉林、黑龙江（含大兴安岭）、海南、新疆共5个省（区）的86个国有重点森工企业、16个地方森工企业地方国有林场县级林业局（场）实施期累计投入资金亿元，其中中央投入亿元，占95.1 %地方配套亿元，占4.9%工程进展顺利，取得了丰硕成果工程区发生了一系列深刻的变化，远远超出了效果。 一、主要成效 森林面积和森林蓄积持续增长。森林面积净增2421万亩，森林覆盖率增加4.1个百分点森林蓄积净增2.73亿立方米。累计调减木材产量8426万立方米，减少森林资源消耗立方米。生态状况明显改善据松花江一级支流汤旺河2008年的水文资料，泥沙含量由1997年的39.1克/立方米降为16.1克/立方米，降低了58.8%；泥沙输送量由1997年的25万吨/年降为2.57万吨/年，降低了89.7%。野生动物植物生存环境不断改善生物多样性得到有效保护，国家重点保护的野生植物数量明显增加 （二）职工收入明显提高，社会保障不断完善 天保工程缓解了经济的局面，企业运转和林区职工基本生活，长期拖欠职工工资和离退休金等影响林区稳定的问题得到较好解决。投入成为林业职工收入和社会保障的主渠道。2008年工程区林业职工人均工资8669元，是1999年3087元的2.81倍。林区就业呈现多元化，安置富余职工16.4万森林管护60.8万职工（其中全民职工35.1万）一次性安置，离开原企业灵活就业。林业职工积极开展林果采集、林下种养、森林旅游等多种经