中国（河南）自由贸易试验区总体方案.pdf

国务院关于印发中国（河南） 自由贸易试验区总体方案的通知 国发〔2017〕17号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 现将《中国（河南）自由贸易试验区总体方案》印发给你们，请认 真贯彻执行。 国务院 2017 年3月15 日 （此件公开发布） 中国（河南）自由贸易试验区总体方案 建立中国（河南）自由贸易试验区（以下简称自贸试验区）是党中 央、国务院作出的重大决策，是新形势下全面深化改革、扩大开放和深 入推进“一带一路”建设的重大举措。为全面有效推进自贸试验区建设， 制定本方案。 一、总体要求 （一）指导思想。 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神， 深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新 战略，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体 布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢 固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，进一步 解放思想、先行先试，以开放促改革、促发展，为加强与“一带一路” 沿线国家交流合作拓展新空间、搭建新平台，为全面深化改革和扩大开 放探索新途径、积累新经验，发挥示范带动、服务全国的积极作用。 （二）战略定位。 以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，加快建设贯通南 北、连接东西的现代立体交通体系和现代物流体系，将自贸试验区建设 成为服务于“一带一路”建设的现代综合交通枢纽、全面改革开放试验 田和内陆开放型经济示范区。 （三）发展目标。 经过三至五年改革探索，形成与国际投资贸易通行规则相衔接的制 度创新体系，营造法治化、国际化、便利化的营商环境，努力将自贸试 验区建设成为投资贸易便利、高端产业集聚、交通物流通达、监管高效 便捷、辐射带动作用突出的高水平高标准自由贸易园区，引领内陆经济 转型发展，推动构建全方位对外开放新格局。 二、区位布局 （一）实施范围。 自贸试验区的实施范围 119.77 平方公里，涵盖三个片区：郑州片 区 73.17 平方公里（含河南郑州出口加工区 A 区 0.89 平方公里、河南 保税物流中心 0.41 平方公里），开封片区 19.94 平方公里，洛阳片区 26.66 平方公里。 自贸试验区土地开发利用须遵守土地利用、环境保护、城乡规划法 律法规，符合土地利用总体规划，并符合节约集约用地的有关要求。 （二）功能划分。 按区域布局划分，郑州片区重点发展智能终端、高端装备及汽车制 造、生物医药等先进制造业以及现代物流、国际商贸、跨境电商、现代 金融服务、服务外包、创意设计、商务会展、动漫游戏等现代服务业， 在促进交通物流融合发展和投资贸易便利化方面推进体制机制创新，打 造多式联运国际性物流中心，发挥服务“一带一路”建设的现代综合交 通枢纽作用；开封片区重点发展服务外包、医疗旅游、创意设计、文化 传媒、文化金融、艺术品交易、现代物流等服务业，提升装备制造、农 副产品加工国际合作及贸易能力，构建国际文化贸易和人文旅游合作平 台，打造服务贸易创新发展区和文创产业对外开放先行区，促进国际文 化旅游融合发展；洛阳片区重点发展装备制造、机器人、新材料等高端 制造业以及研发设计、电子商务、服务外包、国际文化旅游、文化创意、 文化贸易、文化展示等现代服务业，提升装备制造业转型升级能力和国 际产能合作能力，打造国际智能制造合作示范区，推进华夏历史文明传 承创新区建设。 按海关监管方式划分，自贸试验区内的海关特殊监管区域重点探索 以贸易便利化为主要内容的制度创新，开展保税加工、保税物流、保税 服务等业务；非海关特殊监管区域重点探索投资体制改革，创新内陆地 区开放发展机制，完善事中事后监管，积极发展高端制造业和现代服务 业。 三、主要任务和措施 （一）加快政府职能转变。 1.深化行政管理体制改革。深入推进简政放权、放管结合、优化服 务改革，最大限度减少行政审批事项。探索相对集中的行政许可权模式， 建立综合统一的行政审批机构。完善“一口受理”服务模式，推进行政 审批规范化、标准化、信息化建设，实施行政审批目录化管理。深化投