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关于青岛开发区发展中几个问题的思考 2004年度党课材料 刘云亭 青岛开发区在历任领导的艰苦奋斗、不懈努力下，从一片荒芜的土地变成了今天特色鲜明、功能完善的现代化新城区，在较短的时间内取得了跨越式的发展，得到了各级领导和全区人民的肯定。在全国各地都加强招商引资、促进经济发展的新形势下，最近一段时间，省委、市委分别分被召开了工作会议，对今后一个时期的工作做出了具体的部署，提出了新的目标和任务，尤其是在我区召开的市委工作会议，市委领导在充分肯定了我区工作的同时，又提出了更高的要求，又给我们带来了压力和动力，这就要求我们在今后工作中要进一步树立“解放思想 、干事创业、加快发展”的思想，面临机遇和挑战，自我加压，开拓创新，为迎接新一轮经济发展的高潮做好准备。 结合我们重大项目建设指挥部的工作实际，尤其是在参观了威海、烟台之后，深切感受到我们无论在招商引资、项目服务、项目配套，还是在重点工程建设方面，与先进地区相比都存在着一定的差距，他们的先进经验值得我们借鉴，我们“大开放、大开发”的工作思路需要进一步调整，以适应当前经济飞速发展的需要。 关于招商问题 从目前我区的招商格局来看，各部门、全民参与招商的推行，在较短的时间内促进了招商工作的开展，但随着开发区的发展速度的加快，这种招商模式存在的弊端也日益显露出来，一是出现了单位与单位之间、单位与个人之间、个人与个人之间争、抢、哄、闹项目的现象；二是由于招商人员的综合素质参差不齐，政策把握不到位，配套情况不了解，承诺外商的事项得不到落实等，影响了我们招商工作的信誉；三是招商人员的专业知识有待于提高，尤其是围绕石化产业、机械加工产业、港口服务业、汽车及修造船制造业等的招商，缺乏专业知识。四是入区项目质量不高，项目规模小、科技含量底、占地多、高能耗、低产出、建议参与招商的人员素质要提高，只有高素质队伍才能高质量地吸引客商；同时，招商项目也参差不齐，一些科技含量低、环保状况差的项目影响了大项目、先进项目的入区；二是要本着切实的态度，充分挖掘我区资源与潜力，做好项目入区建设和引进后的承诺落实，引进、建设两方面要相互配合，反之很容易给外商造成一种我们信誉不高的错觉；三是一些投资引进的项目，投入与产出不成比例。对一些占地多、效益差、影响大项目入区建设的项目要坚决拒之门外，在形成对项目建设配套一体化、招商格局系统化的前提下，重点考虑一些国内外知名的大企业、大公司入区投资建设，特别是与港口建设、机械加工、石油化工、家电电器等相配套的企业，以便能与我区“大港口、大工业”的发展道路相吻合。最重要的是缺乏对重点项目的专业招商力量，缺乏真正对具体项目懂行的招商人员，现阶段的招商部门有必要进行合理整合，利用好招商资源，考虑建立专门的大项目招商队伍，实现招商专业化、服务对口化，对现行招商体制、机制做一些必要调整。 项目建设、协调配套问题 征地、拆迁、配套等因素制约着项目建设的进度。由于征地、拆迁补给不到位而发生部分村民阻挠施工的情况，造成项目引得来但进不去的现象，建议改变目前配套跟着项目走的做法，变被动配套为主动配套。政府根据财力，做好土地储备，提前征地、拆迁、配套，避免盲目杂乱。项目配套的附属问题可以实行多渠道融资、举债经营等方式，同时对非国有投资的企业实行备案制，建设部门只负责工程建设过程中的执法检查。 关于规划问题 往往是很多项目来了，结果出现项目规划不合理、安置不妥当等问题。不能等项目出现后才规划，最好未雨绸缪而不是亡羊补牢。222平方公里建设用地不多，区里控制性用地规划面较低，这直接影响了精品工程的出现和建设，致使在用地协商、建设规划、配套服务等各方面工作被动，捉襟见肘，应尽最大力量做好对大项目的建设服务，形成连环服务体系，使双方都节时省力。建议考虑参照某些地区的做法，申请市委下放部分权力。 关于城市管理问题 很多地方管理混乱，机构设置无序，往往一些问题需要诸多部门的协调协商，最后还是解决不好，出现拖延推脱的现象。最近省委已召开会议，鼓励把大部分管理项目推向社会，让社会力量、私人资本参与竞争和管理，建立有效的机制，促成竞争格局，逐步实现城市管理的有序、合理、高效，职能部门只负责督查、看护，抓考核、抓执法，形成职责分明、调空得当的一整套体系。 关于办理各项审批手续的问题 审批是一个“串联”的过程（包括建设用地规划审批、建筑方案审批、消防审批等等），一个环节延误了时间其他环节就无法进展，致使项目难以按计划建设。规费征收部门、规费项目过于分散，增加了项目单位的工作量，甚至有的项目单位由于不了解我区规费征收的种类和范围而出现漏缴现象，建议根据不同企业的性质进行分类，综合收费标准，把多项收费捆绑成一项收费，对文件规定减、缓、免的，权力可下放到窗口办事人员，同时形成监督体系。 为了更好地贯彻省委、市委加快发展的工作精