第二部分政府支出~.pptVIP

二、优化支出结构原则 概念：优化政府支出结构是指对现存的政府支出进行适度调整，改变其与国民经济和社会发展的现状，以及和发展变化趋势不相适应的部分，以促经经济和社会的协调发展。 1、正确处理购买性支出和转移性支出的关系 购买性支出在经济性质上是以政府资金等价交换市场上的商品和劳务。具有较强的资源配置功能，影响国民经济运行的效率。 转移性支出通过资金的单方面支付转移了资金的使用权和支配权，其资金的使用权和支配权从政府转移到受益者手中,对收入分配产生了直接影响，具有较强的收入分配功能。称为缩小收入差距、实现公平分配 重要工具 2、正确处理投资性支出与社会公共消费性支出的关系 如果购买性支出比重较高，则政府支出的资源配置功能较强，经济运行的效率也比较高。 如果转移性支出的比重较高，则政府支出的收入分配功能增强，能更好地体现收入的公平，为构建和谐社会创造条件。 消费性支出：指维护政府机构正常运转和政府提供公共服务所需的支出。 投资性支出：指政府用于道路，桥梁，农业等基础设施或行业的支出。 消费性支出 行政管理费用 国防费 文教 科学、卫生事业 工交商农等部门的事业费等 投资性支出 基础设施投资 基本建设支出 “三农”的投入 其他的资本性支出 2、能否形成资产 消费性支出 ：不形成资产和经济收益 投资性支出 ：其使用通常会形成资产 投资性支出有利于社会经济的发展，社会公共消费性支出有利于保持社会经济的正常运行，维持社会经济的现状。所以我们必须正确处理投资性支出和社会公共消费性支出的关系，坚持“先维持，后发展”的顺序，坚持先保证吃饭问题，然后再量力而行，安排发展性支出。 三、讲究支出效益原则 效益：即用最小投入获得最大的产出。 1、在提高政府支出预算科学性和合理性的基础上，严格按照政府预算使用政府资金。 合理确定政府支出项目 根据实际情况进行科学排序 具体确定政府支出个项目的数额，并通过法定程序列于政府预算 按照已批准的政府预算使用各向政府资金，不得随意调整 2、完善与政府支出相关的管理制度，加大对违法违纪行为的查处力度 要进一步完善行政事业单位的财经制度，强化财经纪律，加强对政府支出资金使用过程的监督管理和政府审计； 在政府支出的使用过程中要切实奉行“厉行节约、讲究效益”的理财思想； 在监督检查过程中发现违法违纪行为的，要坚决依法处理。 3、运用科学方法进行决策和引导，提高政府支出预算编制、执行全过程的效益。 衡量财政支出效益目前一般采用一下三种方法： 成本——效益分析法（政府的经济建设支出） 最低费用选择法（军事、政治、文化、卫生） 公共劳务收费法 政府采购制度 3、财政支出项目成本效益评估方法 （一）成本效益分析法 教材49-52 1、现值： 当年收益减当年支出 现值 第一年 110 100 第二年 121 100 第三年 132.23 100 （二）最低费用选择法 教材52-53 其特点是不计算财政支出项目的货币收益，只计算完成该任务的各方案的有形成本。 应注意的是对于无法估量货币效益的项目的价值不能无限的夸大，如防治癌症的研究，有关国家尊严的项目（如统一台湾、太空项目）。 我国财政支出结构变化趋势图 “五五”时期 经济建设费 59.9% 社会文教费 14.4% 国防费 16.4% 行政管理费 5.3% 其他 4.0% “十五”时期 经济建设费 29.1% 社会文教费 26.6% 国防费 7.6% 行政管理费 19% 其他 17.7% 1.购买性支出(purchase expenditure) 它是指政府从个人和企业购买原材料和土地、劳动力、资本的生产性服务并由政府直接使用的支出，又称消耗支出。例如各种经济建设支出、文教科卫支出、行政、国防支出等。 政府这种购买商品和服务的活动，包括购买日常政务活动所需或用于国家投资所需的商品和服务的支出。前者如政府各部门的事业费，后者如政府各部门的投资拨款。即包括消费性支出和投资性支出。 这些支出的目的和用途虽然有所不同，但都是财政一方面付出了资金，另一方面相应地获得了商品和服务，并运用这些商品和服务实现国家的职能。也即，在这样一些支出安排中，政府同其他经济主体一样，在从事等价交换的活动。它体现的是政府的市场性再分配活动。 2.转移性支出(transfer payment) 它是指政府在公民之间再分配购买力的支出。政府的这种支出表现为资金无偿的、单方面的转移，主要有社会保障支出、价格补贴、捐赠支出和公债利息支出。 这些支出的一个共同点是，政府不是为了交换商品和服务而支出。也就是说，财政付出了资金，却没有直接获得什么东西。或者说，转移性支出是接受者的一种收入来源，而接受者无须提供任何服务作为获得这种收