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浅谈新中国政治制度改革及其发展历史 公管院 09 行政管理 陈明 新中国建国已逾60年，值此祖国花甲有余之际，我仅以一学生的角度浅析一下祖国政治制度改革的发展进程并就“党政分开”这一政策发表一些自己的看法，还望老师批评和指正！ 新中国建国以来政治制度改革侧重点回眸 党政关系改革 虽然十二大提出了党政分开，但党政关系改革正式启动应该是在十三大以后。十三大报告指出，党政分开即党政职能分开。党的领导是政治领导，组织领导，思想领导。政治领导亦即政治原则、政治方向、重大决策的领导和向国家政权机关推荐重要干部。党对国家事务实行政治领导的主要方式是：使党的主张经过法定程序变成国家意志，通过党组织的活动和党员的模范作用带动广大人民群众，实现党的路线、方针、政策。 十三大以后，开始试行党政分开的改革，各级党委撤销了与同级政府部门重叠对口的职能部门，大量事务性和行政性的工作开始由行政部门和业务部门承担。但在实际工作中存在着两种错误倾向，一是简单地运用西方多党制条例下的党政关系来理解党政分开的改革，看不到我国是工人阶级领导的（通过共产党）人民民主专政的国家，实行共产党领导下的多党合作制，先发规定了共产党是社会主义事业的领导核心；二是认为实行平党政分开哦就会削弱党的领导，看不到党政分开即党政职能分开，是领导方式‘执政方式的改变，不仅不会削弱反而会改善和加强党的领导。这两种倾向都表明雪球符合我国国情的党政分开的运行机制是个尚需继续探索的课题，同时还应看到，党政分开阻力重重还有深层次的原因。这待会儿再详细阐述。 （二）关于大部制改革 大部制改革按照业内专家的提法，是为推进政府事务综合管理和协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。大部制体制改革有利于减少职能交叉，完善行政运行机制；有利于落实“问责制“，建设责任政府；有利于行政体制改革的突破和深化，是加快行政管理体制改革的关键环节。值得指出的是，大部制改革反映了地方政府对行政体制改革的普遍愿望。但是我们也可以发现，目前的中国大部制改革还很不完善，首先，大部制改革还只停留于中央政府，作为统治者的共产党内部并没有进行有效的合理的整合，而地方政府对大部制改革也反响平平，没有做出多少有实质性影响的改革；；第二，大部制改革还停留于表面，简单的把大部制改革理解为部门与部门的叠加，机构臃肿，内部决策权执行权，监督权并没有做到有效的权衡和分配，降低成本，提高效率的目标并没有明显的提高，反而更类似于表面文章。对于进一步深化推进大部制改革，我自己的观点是：以法律为基石一定要落实到相关制度的精细与配套上。第一，要以法治为基础，制止权力寻租和腐败；第二，决策执行监督强调互动，以法律手段兼顾兼顾各方利益；第三，配套制度须精细，避免出现反复。因字数有限，无法展开。 （三）关于选举制度改革 十三大报告有一点值得关注的是提出了选举制度的改革问题，这也是改革开放以来历次党代会报告中唯一“论述“这个问题的。毋庸讳言，中国选举制度改革滞后是一个不争的事实。如人大代表的直接选举程度较低，至今仅在县乡两级人大实行直接选举，在市、省、国家三级实行间接选举，按照政治学的理念，直接选举范围的大小是民主程度高低的标志之一。而中国是世界上极个别的实行多层次间接选举的国家，这使中国社会主义高度民主的理论和现实之间哦产生了一定的距离。此外，在干部的选拔和任用上，规定领导干部由民主选举产生，或集体讨论决定，但在实际运行中，选举往往由于不能充分体现选举人的意志而流于形式。要改变这种状况，就必须改革和完善选举制度，扩大直接选举，坚持差额选举，适当采用竞选制，让候选人通过媒体或面对面与选民交流，使选民了解候选人，更好的行使选举权。竞选只是一种选举方式，与社会基本制度无关，社会主义国家完全可以拿来为我所用。 （四）关于依法治国 在实践依法治国的过程中，第一必须处理好党和法律的关系，党必须在宪法和法律的范围内活动。依法治国就是实行法治，也就是“法的统治“，突出特点是法律支配权力，全力服从法律。第二必须真正处理好法治和德治谁主谁辅的问题。 二、深化推进党政分开改革进程 邓小平同志在论述政治体制改革的时候，十分强调“党政分开”的重要性。他曾经说过：“政治体制改革包括什么内容，应该议一下，理出个头绪。”“改革的内容首先是党政分开，解决党如何善于领导的问题，这是关键，要放在第一位。” 我自己曾经反复学习、领会邓小平同志关于政治体制改革的论述，觉得邓小平提出的“党政分来”就是要在党的领导下，形成党委、政府、人大、政协之间一定程度的制衡机制。邓小平是主张增强人大对于其他各政权机关的制衡和监督职能的，希望人大真正发挥宪法规定的国家