税收精细化管理是提高征管质量的有效途径.docVIP

随着社会分工的专业化程度不断提高，一个要求精细化管理的时代已经到来。税收管理作为一项政策性、业务性都很强的管理活动，要提高其质量和效率，切实解决“淡化责任，疏于管理”的问题，必然要实行精细化管理。? ?一、税收精细化管理的内涵? ?管理就是设计和保持一种良好的环境，使人在群体里高效地完成既定的目标。管理包括计划、组织、人事、领导和控制等环节。税收的精细化管理是指运用精细化的理念和方法，实现提高税收管理质量和效率的管理。? ?前任国家税务总局局长谢旭人说，精细化管理就是要按照精确、细致、深入的要求，明确职责分工，优化业务流程，完善岗责体系，加强协调配合，避免大而化之的粗放式管理，抓住税收征管的薄弱环节，有针对性地采取措施，抓紧、抓细、抓实，不断提高管理效能。? ?从中，可以导引出税收精细化管理以下几个方面的内涵：(一)精细化管理是目标管理。精细化管理的突出特征是“精确、细致、深入”，目的是“不断提高管理效能”，避免大而化之的粗放式管理。税收管理始终是按照“目标→过程→达到目标→新的目标”这样的循环方式前进的，其基本目标就是实现“两高两低”，即：提高管理质量和效率，降低管理成本和风险。与粗放式管理相比，精细化管理在管理水平上有了大的飞跃，是一种更高层次的目标管理。? ? (二)精细化管理是专业管理。精细化管理是一种典型的流程导向的专业化管理。目前，税收管理的精细化要按照专业化管理的内在要求，由流程导向代替职能导向，“明确职责分工，优化业务流程”，在优化办税流程、简化办税程序的基础上，提高专业化管理水平。? ? (三)精细化管理是强调重点的管理。精细化管理要求“抓住税收征管的薄弱环节，有针对性地采取措施”。因而，精细化管理仍然强调重点管理，不是只抓细节，不抓重点，主次不分，而是在抓住重点的基础上，更加强调对重点工作微观层次的监管，确保重点工作的落实。(四)精细化管理是系统管理。精细化管理要求“加强协调配合”，注重的是精细化管理的系统性。只有管理部门协调，管理环节顺畅，整个管理系统才能发挥出更大的管理效能。因此，税收精细化管理不是依靠个别数据对整个工作进行机械地、割裂式地控制，而是在科学量化的基础上，对税收工作实行灵活性与原则性兼顾的系统性管理。? ? (五)精细化管理是责任管理。精细化管理要求“完善岗责体系”，强调的是单位和个人基于责任对自己的“产出”负责。其重要特点就是在过程控制中，辅之以系统化的绩效评估指标，以便对管理目标进行考核。精细化管理不是对传统税收管理理论的全盘否定，而是在传统税收理论的基础上，更加注重绩效指标的量化，将常规管理引向深人。? ?综上所述，税收精细化管理就是为实现税收管理目标，借鉴精细管理思想，依托信息技术手段，运用科学的方法，再造管理流程，实现专业化分工，强化过程控制，对税收征管活动全过程进行计划、组织、协调、控制和监督的一种管理方式。二、税收精细化管理的必要性? ?精细化管理是税收征管历史发展的必然趋势，是传统税收征管与现代税收征管的分界，是税收征管改革道路上的里程碑。实行精细化管理，意义深远。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　? ? (一)是现代公共管理的大势所趋。从管理科学的发展过程来看，公共管理与工商管理之间不仅原理相通，而且在提高质量和效率的目标上基本一致。20世纪80年代初，西方国家掀起了新公共管理运动，主张采用工商管理的理论、方法，来提高公共管理部门的管理质量和效率。精细化管理的思想和方法被广泛应用于世界各国政府部门和公共管理领域，并取得显著成效。我国政府正积极引入精细化管理思想，并在各级政府和公共管理领域得到积极应用，传统的、粗放的管理模式已走到历史尽头。税务部门作为政府公共管理的重要职能部门，其提供的产品是政府公共产品的一部分，质量高低，直接影响税务部门乃至整个政府的形象。税收管理虽具有自身的特殊性，但绝对不能脱离公共管理的一般性特征。精细化管理被引入税收管理领域，也就成了在此管理模式变革背景下的大势所趋。? ? (二)是社会主义市场经济的客观要求。社会主义市场经济是以市场为资源配置手段的经济模式。实行社会主义市场经济，无论是宏观经济，还是微观经济，都必然要对投入产出的成果进行核算，借以比较分析投入产出的效果，并为新的投资决策服务。同样，在资源有限条件下，税务机关如何整合资源，最大程度地实现税收管理目标，管理起着决定作用。与其它管理方式比较，精细化管理更能全面、高效地实现管理目标。首先，精细化管理直接围绕目标对各种资源进行科学合理配置，缩短了目标与组织资源的距离，具备把目标最大限度地转化为行动的能力；其次，精细化管理引入标准化的质量控制体系，对保证管