监利教育变法.pptVIP

监利教育变法 一场轰轰烈烈的教育改革正在湖北监利进行，对比三年前浙江长兴的教育券改革，无论是从深度还是广度上，监利人走得更远，甚至可以说，它打破了原有的整个基础教育管理模式。无论监利教育改革的动机是解决教育制度原有的弊 端，还是为了突破不可承载的财政困局；也无论监利改 革的最终结果是成功还是失败，没有疑问的是，改革将 有助于探讨基础教育领域的多年沉疴，也有助于启发基 础教育问题的破解之道。 孙老板讨债江汉平原的冬天是阴冷阴冷的。一看见穿着皮衣的 “孙老板”哈着手走进学校，胡校长就心慌。1996年，监利县三洲中学修建了一幢学生宿舍楼等共花了110万。为了要回几十万元的拖欠款，每年春季、秋季入学和年关，孙老板都要从岳阳跑到监利。1999年春季，孙老板一气之下开始“动武”，把学生宿舍楼给锁了；2000年，孙老板又把几间教室的门从里面给反锁了;动静最大的一回是2003年春季,孙老板就用一把大锁将学生给锁在了校门外面。 最后，孙老板天天往教育局、政府跑，希望县里面能 帮助解决问题。“你们垫资修了学校做了贡献，我们都知道，现在财政紧张，只要有了钱就一定想办法还你们。”政府和教育局的人翻来覆去也只有这两句。 到下半年，有3个数次讨债未果的包工头一怒之下将教 育局和下属学校告上了法庭。两个月时间里，教育局 局长就收到了3张传票。更令人哭笑不得的是，这3桩 案件的欠款金额分别为5万、7万和3万。 勒着裤带吃的财政饭 监利是个农业大县，也是一个穷县，每年只有2.6亿元 的可用财政收入，其中1.2亿元则确保教师刚性工资和 基本运转。在2002年农村税费制度改革以前，监利每 年的教育支出是1.9亿，其中农村教育附加、教育集资、 教育统筹三项共8000万元左右，基本支撑了农村教育。 这三项收费被取消后，教育经费的缺口就大了——教 育局在2003年5月写的一份名为《基础教育情况汇报》 的材料中称，监利全县“几乎没有不欠债的学校”，而负债额超过100万的24所学校差不多都是乡村中小学。 小手术和大手术财政困境中的监利教育曾经有过两次裁减手术： 2000年并校减员和2002年人事制度改革。2000年的并校减员要解决的是村办小学虚空的问题。这次并校同时精简了1500余名民办和代课老师。2002年的监利县教育局则在全县率先进行人事制度 改革，精简分流了2007名公办和民办老师。而正在进 行的此番综合改革还要动及最后的2117名民办和代课 老师。除了遴选158名老师民转公以外，其余老师全部 辞退。 一个教育服务市场化的思路 2002年底，监利县开始将教育的困境写成报告，向 省、市反映。2003年8月，国务院出台《关于进一步加强农村基础教育改革的决定》，同意各省、自治区、直辖市可以选择一两个试点进行基础教育改革的试验。“省里面赶紧跟我们说，可以做试点，给了8个字：自愿改革，自费改革”。监利的基础教育综合改革由此展开。教育局8易其稿，县委常委会讨论了5次，最后在2003年10月形成“监发17号文件”《关于基础教育综合改革的实施意见》。这个文件的核心观念是“教育服务的市场化”。而义务教育卡制度则是撬动市场的关键。 文件： “从2004年起全面实行‘义务教育卡’制度，即政府把投入义务教育的经费均摊到每个学生，并以‘教育卡’的形式发放到学生个人，让学生自主择校消费。”“公民办学校均可凭所收取的‘义务教育卡’到县财政领拨相应的办学经费。”同时，“政府设立义务教育经费专项账户，将上级转移支付用于教育的资金和县级财政对义务教育的投入全额进入专户，不得截留或者挪作他用。” 同时，在政府为之办理养老保险和医疗保险以后，公 办教师的“铁饭碗”将被打破，在教育行业中形成教职工自主择校、择岗和身份能公（办）能民（办）、职务能升能降的用人机制。学校按照教职工的岗位和业绩付酬。 原先是事业单位的学校则将演变成为一个提供教育服 务的市场主体。学校事务的决策权从教育局移交到新 组建的学校民主管理委员会手上，学校真正成为独立 法人和名副其实的办学主体，将政府过去对学校的高 度计划管理改为学校自主管理。 到目前为止，监利县所有中小学都已建立学校民主管 委会，并完成校长的聘任和教职工的全员聘用。在今 年的计划中，政府还将建立学校教育教学质量评估、 国有教育资产管理委员会、教师交流服务中心、教育 信息发布中心、学生个人信息管理网络系统等一整套 对教育的监控和服务体系。县教育局阳后继副局长说 ：“政府不是想甩包袱。监利改革后不会减少教育经费支出” 。毛寿龙说：“湖北监利的改革，可以说推动了政府在基础教育领域的治道变革进程，政府从无限政府走向有限政府了。” 这是目前理论界给予监利改革最高的评价。 根据2003年财政对教育投入的1.2亿元的拨款额度来核算，教育卡的面值的设计初步